（2026年第25期）关于规范霍山石斛市场管理守护大别山区乡村振兴“金字招牌”的建议

民盟六安市委、市政协农业农村委反映，霍山石斛作为安徽省独有的道地药材和“十大皖药”之首，是我市极具代表性的地方特色产业和“金字招牌”。目前，霍山全县霍山石斛种植面积达2.26万亩，年总产值超过81亿元，带动就业近3万人。然而，受高额利益驱动，霍山石斛假冒伪劣问题屡禁不止，严重扰乱市场秩序，损害品牌声誉，制约产业高质量发展。为切实保护这一乡村振兴的“金字招牌”，建议如下：

一、当前存在的主要问题

一是种源管控缺位，道地性根基受侵蚀。长期以来，由于缺乏统一的种源管控体系，部分种植户及企业采取“自繁自用”模式，导致种源混杂、种质退化现象频发。一些非道地品种（如外省石斛、杂交品种）被引入霍山及周边地区种植，其外观虽与正品相似，但有效成分及药用价值相差甚远，“劣币驱逐良币”问题突出，从源头上动摇了霍山石斛的道地性根基。

二是销售乱象丛生，以假乱真屡禁不止。不法商家利用消费者专业知识匮乏，常以河南石斛、浙江石斛、云南紫皮石斛等低价品种冒充霍山石斛销售。尤其在加工环节，部分作坊将非道地品种加工成仿冒霍山石斛的干品、枫斗形态，误导消费者辨识。在线上直播带货、电商平台等新型销售渠道中，受虚拟性、跨区域性影响，虚假宣传、产地造假等行为隐蔽性较强，串货售假问题难以根治。

三是维权执法乏力，惩戒震慑效果有限。霍山石斛品牌保护面临“两高一低”困境，即维权成本高、取证难度高、违法成本低。从司法实践看，侵权判赔金额普遍偏低，如六安开发区某特产店在淘宝网违规使用“霍山石斛”字样宣传销售，最终判赔仅6000元；金寨县某超市销售擅自使用地理标志的产品，货值2972元，仅罚款1500元。此外，跨区域执法协作机制尚不健全，难以有效打击跨区域制假售假行为。

二、为此建议

一是严把种源关口，筑牢道地性保护根基。依托现有国家区域良种繁育基地和安徽省霍山石斛种质资源库，积极争取国家和省级资金支持，加快建设国家级种质资源库，严格界定“霍山石斛”植物基原，建立核心种质圃，从源头杜绝杂苗、假苗流入种植环节。推行种苗实名备案制度，对全县种苗生产经营单位实施备案登记管理，严禁销售来源不明、基因鉴定不符的种苗，确保种植户能够买到“放心苗、纯正苗”。

二是加快专项立法，强化法治保障支撑。建议将霍山石斛保护与产业规范发展纳入法治轨道，牵头组织人大、司法、农业农村、市场监管等相关部门，结合产业发展实际和市场监管痛点，开展立法调研、论证和起草工作，推进《霍山石斛保护条例》地方性法规制定，明确霍山石斛的地理标志使用范围、申请条件、审核程序、监督管理和法律责任等内容，为品牌保护提供有力的法治支撑。

三是创新监管手段，提升智慧治理效能。升级霍山石斛全域溯源平台，扩大溯源覆盖范围，将所有原产地生产主体和授权经营主体纳入管理，推行“地理标志溯源码+电子安全码”双码认证，实现种植、加工、流通、销售全环节信息可查询、来源可追溯、责任可追究。针对网络直播带货乱象，运用大数据手段主动抓取疑似售假线索，与淘宝、抖音、京东等平台建立“绿色投诉通道”，提高下架、封号等处置效率。

四是构建共治格局，凝聚齐抓共管合力。统筹市场监管、农业农村、公安、网信等部门监管力量，常态化开展专项整治行动，形成高压震慑态势。充分发挥行业协会桥梁纽带作用，引导协会强化行业自我管理、自我约束，对制假售假、违规使用地理标志的会员单位，通过内部通报、取消会员资格、行业抵制等方式实施惩戒，营造“一处失信、处处受限”的行业氛围。畅通12315投诉举报渠道，落实举报奖励制度，推动形成“行业自治、政府监管、社会监督”三位一体的共治体系。