（2026年第27期）关于依托霍邱滨水资源打造水上
文体旅融合示范区的建议

霍邱县政协反映，霍邱地处皖豫交界，地处长三角辐射范围，城东湖、城西湖、龙潭水库、水门塘等滨水资源丰富，交通区位优势凸显，群众运动氛围浓厚，水乡人文底蕴厚重，具备打造特色水上赛事IP、促进文体旅商深度融合的良好基础。对照高质量办赛与产业化运营要求，当前推进过程中仍存在一些亟待破解的瓶颈。

一、当前面临的主要制约

一是水源保护与开发利用的矛盾突出。城东湖、龙潭水库系重要的集中式饮用水水源地，实行严格管控，在统筹水源安全保障与滨水空间适度利用方面，政策边界不够清晰、功能定位不够明确，部分涉水活动构想与《水污染防治法》《安徽省饮用水水源环境保护条例》等法定要求存在衔接盲区。如城西湖大面积水域未能充分彰显旅游价值，水门塘文旅开发项目因建设性质限制和库容约束多次停工，方案和洪评迟迟未能获批。

二是赛事基础设施薄弱，专业化运营能力不足。现有滨水设施多以防洪排涝、景观绿化为主，缺乏符合省级以上赛事标准的赛道、码头、船艇库及运动员服务保障设施。同时，“重建设、轻运营”倾向依然存在，赛事策划、商业开发、品牌营销等环节缺乏专业机构深度参与，尚未形成可持续的市场化运作模式。

三是跨部门协调机制不畅，要素保障支撑乏力。涉水赛事涉及水利、文体、生态环境、自然资源等多部门，审批链条长、协调成本高。县级层面在用地指标、资金配套、金融支持等方面权限有限，社会资本参与意愿不强，体旅融合配套服务尚未形成闭环。

二、对策建议

一是坚持底线管控，科学划定赛事功能分区。严格落实饮用水水源保护制度，对城东湖、龙潭水库实行“保护为主、外围赋能”，严禁在一二级保护区内开展可能影响水质的竞技类、机动类及大规模聚集性活动。在保护区外围缓冲区及生态廊道，布局水上文化展示、生态观摩、低冲击休闲体验等功能。将城西湖（行蓄洪区生态修复水域）、水门塘（城市公园水系）作为核心赛事承载区，实行“一水域一方案”，确保赛事开发与水源地安全、行洪安全、生态安全相统一。

二是对标专业标准，提升赛事承载与服务能级。建议将霍邱纳入全市水上运动设施布局重要节点，支持实施“一场两区”提标工程：依托城西湖水域按省级水上运动训练基地标准推进专业化改造，建设标准航道、上下水码头、器材仓储及运动员康复中心，积极争创省内外赛艇、皮划艇队伍冬训转训基地；在水门塘打造面向大众的桨板、皮划艇体验区，在适宜非水源水域布局休闲垂钓、传统龙舟体验区，形成专业训练与大众参与互补格局。同步推进环湖绿道、观景平台、生态停车场及安全预警、应急救援、医疗补给体系建设。

三是深化市场运作，培育可持续的赛事经济业态。推动政府角色向规划引导、监管服务转变，全面引入市场化运营机制。支持霍邱面向长三角地区定向招引1-2家具备水上赛事运营、俱乐部管理、商业开发能力的头部企业，采取“国有平台参股+专业机构运营”模式。立足霍邱淮河水乡文化特质，差异化培育品牌赛事：依托城西湖申办长三角公开水域游泳邀请赛或摩托艇耐力赛；依托水门塘升级传统龙舟活动，打造“水门塘淮水文化节”；依托龙潭水库外围生态本底，规范举办区域性垂钓精英赛。同步推动赛事与县域文旅资源联动，开发“参赛+观光+康养”复合型线路，推动赛事人流向消费增量转化。

四是强化协同保障，健全要素支撑与政策体系。建议建立“水上文体旅融合发展联席会议”制度，由市领导牵头，水利、文体、生态环境、自然资源及霍邱县定期会商。对纳入市级重点的涉水赛事项目，实行规划选址、环评审批、用地保障并联办理，探索行蓄洪区兼容用地审批绿色通道。设立市级水文体旅融合发展专项引导资金，采取以奖代补、贷款贴息等方式，重点支持社会资本投资赛事设施、承办省级以上赛事。支持霍邱开展水生态产品价值实现机制试点，探索优质水资源特许经营权、赛事冠名权等资产化路径，引导金融机构创新“生态贷”“赛事贷”等绿色金融产品，切实破解融资瓶颈。