王玉洁委员代表民建六安市基层委的发言
——贯彻中央城市工作会议精神 不断提升六安城市品质活力

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。2025年召开的中央城市工作会议指出，“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，城市高质量发展将“以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手”。

近年来，我市在城市发展上特别是六安中心城市建设治理方面取得了显著成效，但随着城市规模的扩大和市民对美好生活需求的升级，城市发展的深层次问题逐步显现：

一是城市化快速发展与精细化治理能力不匹配。从职能部门管理层面看，宏观政策偏多，微观实施细则模糊。比如，中心城市楼宇高架广告标牌、沿街理发行业标识等治理对象，就存在不同行政执法人员往往意见不一。从城市社区层面看，更多用行政手段推动“城市管理进社区”，特别是对居民小区物业，社区更多是为了完成上级任务指标，反而弱化小区业主自治，一定程度上激化物业与业主之间的矛盾。从城市居民层面看，我市城市化进程时间很短，近年来中心城区人口虽然激增，但很多居民仍然习惯于农村生活方式和行为，容易造成邻里之间矛盾冲突。比如，城市卫生保洁难度大、公共设施维修频繁等。

二是居民对高品质的现代城市生产生活空间需求与供给不对称。老旧小区基础设施历史欠账积重难返，改造困难大、矛盾多，有的改造仅是“穿靴戴帽”，小区加装电梯、管线规整、无障碍设施等民生工程推进困难重重。城市交通规划建设的空间和时序衔接不够紧密，城区部分道路干线不畅不通等问题依然存在。城市特色风貌彰显不够，城市更新改造急于追求商业效益，将带有历史文化特色的历史街区、工业遗址等通过“复制、粘贴”改造成标准化模板。滨水城市、红色城市、皋陶封地等六安城市核心特质文化尚未充分挖掘，城市风貌趋同、辨识度不高。

三是推动城市发展新旧动能转换接续不平稳。撤地建市以来，六安中心城市发展主要采取大规模城市空间拓展、土地开发、城市基础设施建设、房地产开发来获取城市发展动能。随着城市发展从“以地为中心”向“以人为中心”转化，存量更新成为城市高质量发展的主要抓手，但却面临自身财政实力有限与社会资本进入难、甚至不愿进入的双重难题。

为全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，推动中央及省委城市工作会议精神的落地落实，不断提升六安城市的品质活力，提出以下建议：

一是深入践行人民城市的理念，实现“城市管理”向“城市治理”转变，加快推动共建共治共享。城市行政执法部门要立足市情，制定实操性强的城市管理细则，加大宣传力度，提高管理边界责任的居民知晓率，让执法管理者和市民主体都有法可依、有标可对，实现城市管理者工作需要和人民群众生活需求之间的平衡。明确社区在城市管理中的角色定位，发挥社区在基层协商中的引领作用，及时介入小区物业管理与业主自治功能冲突，通过协商沟通解决问题，形成居民广泛参与，自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系。加强城市居民宣传教育引导，特别是中小学、幼儿园学生及其监护人（陪读人）文明素质的提升教育，形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，着力建设崇德向善的城市文明。

二是营造高品质的现代城市生产生活空间。主动研判适应城市发展从规模扩张转向质量提升阶段的新变化，及时将城市发展理念从“经济导向”提升到“民生导向”，将“宜居性”“安全性”置于核心地位。立足六安实际，尽力而为、量力而行，在有序推进“好房子”建设的同时，更加注重城市功能完善和品质提升，特别是养老托育、社区助餐、便民家政、健康服务等城市社区嵌入式服务设施建设，进一步丰富城市便民生活圈。提升城市基础设施韧性，筑牢城市发展基座，特别是道路桥梁等交通工程建设要着眼长远、系统谋划、超前布局。传承皋陶文化、红色文化、淠史杭文化等历史文脉，彰显六安山水园林城市特色，通过空间织补、功能植入等手段，使文化遗产与现代城市功能相融合。

三是加快城市发展新旧动能平稳接续与转换升级。创新全社会参与的城市更新投融资新模式，在加大争取中央预算内投资支持力度的同时，全面领会吃透国家层面《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，结合六安实际创新先行，推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金、资产证券化产品、公司信用类债券等，吸引社会资本参与城市更新。加速推进合六同城化发展，将合六交通同城化优势转变成合六经济同城化、产业一体化优势，争取更多的支持合肥高端生产要素的配置能力。紧抓和襄高速、312快速通道通车运行带来的发展机遇，推进合六两地交流“常来常往”、合作“难舍难分”，全力打造“工作在合肥，生活在六安”的消费新场景，推动六安城市生活性服务业的高质量发展。