孙云飞：关于六安绿色发展的实践与思考

孙云飞：关于六安绿色发展的实践与思考

2016-06-12  六安文明网

　　2011年，市第三次党代会提出绿色发展战略决策，经过两年的调研考察、精心谋划，于2013年正式实施绿色发展战略，以转变发展方式积极适应经济发展新常态，实现了发展添活力、经济上台阶、群众得实惠。

 　　一、实践探索

 　　一是搭建平台，壮大绿色产业。确立并逐步推开“一心一廊”（中心城市、合六叶工业走廊）、“一谷一带”（六安大别山茶谷、淠河生态经济带）四大平台的发展思路，目前，成功举办六安茶谷开茶节和秋茶节，六安成为全省唯一列入中蒙俄万里茶道的节点城市，据初步统计，六安茶谷建设推动沿线23万贫困人口人均年增收1200元；天堂寨、万佛湖等景区周边的农民人均年增收1000元以上，其中来自旅游收入占一半以上。近期，中国质量认证中心对2015年全国119个知名品牌示范区等区域品牌价值进行评价，六安茶谷品牌价值219亿元，在全部119个园区中位居第七，在农业园区中位居第二。中心城市建成区面积由2010年的55.5平方公里扩展至2015年的72.3平方公里，城镇化率从2010年的35.9%提高到2015年的42.8%，建成区平均每500米就有一个绿地公园，先后被评为“中国特色魅力城市”、“国家级生态示范区”、“国家级生态环境监察试点市”、“国家园林城市”、“安徽省节水型城市”和“省级建筑产业现代化综合试点城市”等称号。循环经济取得突破，霍邱县经济开发区和叶集经济开发区连续2年成功入选全省唯一的全国循环化改造示范区试点，全市农作物秸秆综合利用率由“十二五”初的70%提高到“十二五”末的85%，超额完成省下达任务。清洁能源快速发展，全市电力装机总容量256万千瓦，其中水力发电44万千瓦、光伏发电33万千瓦、生物质能发电17万千瓦、风力发电3万千瓦，除水电外的非化石能源装机容量从零占比提高到33.3%，金寨争创全国首个高比例可再生能源示范县已经获批。旅游产业迅速壮大，“十二五”以来，各级共投入旅游产业财政资金超过50亿元，撬动社会投资超过300亿元；五年共接待游客7147万人次，实现旅游业总收入462亿元，分别是“十一五”的4倍和4.8倍；旅游收入与GDP的比例提高到20%，较“十一五”末提高13个百分点。目前，全市现有4A级以上景区25家，居全省第二；最佳旅游乡镇19家，居全省第一；四星级以上农家乐81家，居全省第一。电子商务快速推进，淘宝“特色中国·六安馆”上线运营，霍山、舒城、金寨三县入选国家级电子商务进农村综合示范县，去年电商交易额达54.6亿元。

 　　二是调整结构，提高绿色效益。三次产业结构由2010年的23.5：42.3：34.2优化为2015年的19.5:45.9:34.6，一产占比跌破20%，较2010年降低了4个百分点。工业化率达到38.5%，较2010年高出4个百分点。财政收入质量明显提高，财政收入占GDP比重达到13.1%，较2010年提高3.4个百分点。税收收入占财政收入比重80.5%，高于2010年9.3个百分点。工业生产效率大幅提高，全市工业劳动生产率由2010年的16.1万元/人提高到2015年的28万元/人，提高了74%。“十二五”以来，高新技术产业增加值年均增长15.4%，快于规模工业增速1.9个百分点，去年全市高新技术产业增加值增长35.3%，增幅居全省第一；全市认定的国家高新技术企业动态发展总数达100家，是“十一五”的3.3倍，数量居同类市第一。战略性新兴产业企业新增72家，达到93家，产值年均增长42.7%，增幅远远高于工业产值，增幅居全省前列，应流集团热等静压中心和“六安造”核电机组件填补了国内空白。五年来，申请发明专利4600多件，是“十一五”的9.8倍；授权发明专利516件，是“十一五”的12倍。2013年我市首获“全国科技进步先进市”称号。全市农产品地理标志证明商标21件，省著名商标30件，都位居全省第一；全市“三品”认证311个，其中绿色食品认证202个、全省第一，农业产业化产值从2010年的277亿元提高到2015年的852.8亿元，被列为省部共建的现代生态农业产业化示范市。

 　　三是保护生态，构建绿色人居。认真实施《六安库区饮用水源保护和周边环境质量提升工程三年行动计划》，全市地表水河流总体水质状况为优，优良率始终保持90%以上；县级以上饮用水源水质达标率一直保持100%。特别是累计投入资金近10亿元，取缔六大水库网箱养鱼6.2万个，确保六大水库年均水质保持在Ⅱ类以上。深入开展大气污染防治行动计划，PM10下降幅度在全省处于较高水平，空气质量逐渐好转。“十二五”以来，全市共实施减排工程项目297个，主要污染物均完成存量指标控制任务。共关闭182家采石场、218家粘土矿，关停水泥、钢铁、造船企业30多家，清理资源消耗高、环境破坏大、发展不集约的规上工业企业200余家，累计对近200家污染企业进行监管执法，霍邱矿区“五化”建设在全国非煤矿山攻坚克难50个县中排名前列。全市单位GDP能耗、单位GDP电耗分别下降18.7%和23.1%，超额完成目标任务。累计投入资金7亿多元，对45个重点乡镇103个行政村开展了环境整治，五年来共创建国家级生态县1个，国家级生态乡镇1个；省级生态县2个，省级生态乡镇30个，省级生态村23个。金安区、裕安区、舒城县、金寨县、霍山县等5县区成功列入首批国家级巢湖生态文明先行示范区，霍山、金寨被列为国家主体功能区建设试点示范。据测算全市森林生态系统服务功能价值达到560亿元，我市被环保部列为绿色GDP2.0试点。按照世界自然保护联盟提出的衡量生态良好的统计与核算体系，中科院生态环境研究所测算我市2015年生态系统生产总值（GEP）达到2000亿以上。

 　　四是推进共享，实现绿色惠民。成功举办绿色发展跨洲视频连线国际研讨会，《六安宣言》向世界发声。农村综合改革、贫困地区公共文化服务体系建设走在全国、全省前列，教育、医药、卫生等社会民生改革极大地方便了群众就学就医就业，特别是持续加大简政放权，市级政府保留权力事项2000多个，市级行政审批事项精简至188项，有效推动了大众创业、万众创新，民营经济增加值占全市生产总值比重由2010年的64%提高到2015年的65.1%。我市民营经济创造了全市70%以上的GDP，80%以上的税收，实现了90%以上进出口总额，提供了90%以上的就业岗位。“十二五”以来，累计投入民生支出1188亿元，民生工程工作连续多年全省领先。坚持以实施金寨“5+1”项目为动力，开展“抓金寨带全市”扶贫开发工作，累计减少贫困人口73.7万人，贫困发生率降至8.6%。人均GDP突破3100美元，城乡居民可支配收入分别较“十一五”末提高72.5%和93.1%。2015年，我市城镇居民恩格尔系数37.3%，较2010年降低3.5个百分点；农村居民恩格尔系数37.2%，较2010年降低10.5个百分点，表明已经跨过小康、迈向全面小康（恩格尔系数即人均食品消费支出占人均消费性支出的比重，59%以上为贫困、50-59%为温饱、40-50%为小康、30-40%为富裕、低于30%为最富裕）。

 　　二、几点思考

 　　当前和今后一个时期，六安绿色发展要锁定一个目标，用好两大资源，构建三大体系，打造四大平台，实现五个发展。

 　　第一，锁定一个目标。就是把绿色振兴作为战略目标。国务院去年专门出台《大别山革命老区振兴发展规划》，把六安列为安徽省唯一的核心区，要求弘扬老区精神，加快发展步伐，致力振兴发展，努力让老区人民早日过上富裕幸福的生活。今年省“两会”期间，锦斌省长来六安代表团特别强调，六安老区一定要绿色振兴。首先，绿色振兴是历史的必然选择。1987年，联合国世界环境与发展委员会发表《可持续发展报告》，提出可持续发展的定义是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能源构成危害的发展。1998年，世界银行提出了“综合发展框架”的概念，主张从长期全方位的角度考虑发展问题，认为发展应全面重视社会、文化、制度、人力、环境、经济以及金融等各种经济与非经济因素之间的相互关联性，从而实现经济社会的全面发展。2002年，联合国开发计划署《中国人类发展报告2002》指出，绿色发展是中国必选之路。可见，绿色发展是历史的潮流，是时代的要求。其次，绿色振兴是现实的必然选择。当前，我国经济处在“三期四转”特殊阶段。“三期”是指增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”。“四转”是指正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。党的十八大以来，党中央对于发展的要求从“五位一体”到“五化协同”再到“五大发展理念”，从“生态文明建设”到“绿色化”再到“绿色发展”，彰显了绿色发展在全面建成小康社会总体布局中的极端重要性。对此，我们唯有摒弃过去拼规模、拼资源、拼消耗的粗放模式，大力推进绿色发展，不断拓展新空间、激发新活力、创造新动能，才能抢占发展高地。第三，绿色振兴是老区的必然选择。六安集五区于一体，是全国著名革命老区、重点生态功能区、粮食主产区、地形地貌多样区、国家级集中连片扶贫开发区。形成了三大异常艰巨任务：六安在全省人口面积在前、经济总量居中、人均指标靠后的状况依然存在，老区振兴的任务异常艰巨；我市依然有46万贫困人口，贫困发生率高达9%，尤其是在山上山沟、边角边拐、库湾库岛，扶贫脱贫的成本高、代价大，脱贫攻坚的任务异常艰巨；作为华东地区最重要的生态屏障和江淮城市圈最重要的饮用水源地，生态保护的任务异常艰巨。这三个艰巨任务也叫做老区振兴持久战、扶贫脱贫攻坚战、生态环境保卫战三大战役，归根结底是生产与生态、增收与增绿之间的矛盾。经济学家西蒙·史密斯·库兹涅茨提出了经济增长与环境质量变化规律的倒U形字曲线假说（“环境库兹涅茨曲线”），伴随着一个地区经济的增长，在初期主要污染物排放量会逐渐增加，环境质量出现恶化，而过了一定阶段后，如果经济持续增长，那么，在经济增长水平越过了某个发展阶段后，主要污染物排放量便会到达顶峰，并随后出现下降。对此，我们唯有坚持绿色发展，统筹好增绿与增收、生态与生产、资源与资产的关系，走保护性发展之路、走惠民性发展之路、走选择性发展之路、走区域协调发展之路，才能实现后发崛起、绿色振兴。最后，绿色振兴是群众的必然选择。随着经济发展和生活水平的提高，老百姓对吃的安全、住的健康、活的幸福越来越重视，对生活环境和生活质量的追求也越来越高。无论是加快发展，还是保护环境，说到底都是为了提高人民群众的生活质量和幸福指数。发展如果不以百姓富裕为价值取向，不但失去意义，也会失去动力。在广大群众热切希望改变生产条件、改善生态环境、提高生活质量的今天，实施绿色发展就是回应群众关切，顺应民生要求。

 　　第二，用好两大资源。一是把六安红色资源利用好。这块土地红的时间很早，1902年六安籍柏文蔚参与创建了安徽最早的爱国民主团体“青年励志学社”、1920年皖西进步知识分子朱蕴山组建了“中国革命小组”、1930年霍山成立了安徽省第一个县级苏维埃政府，成为安徽省红色区域中心。这块土地红的历程很长，从旧民主主义革命时期到新民主主义革命时期，在近百年的革命战争时间里，革命火种不停燃烧、从未熄灭。这块土地红的范围很广，境内红色遗迹500多处，列入国家一级文保19处。这块土地红的颜色很鲜艳，以牺牲奉献为标志，见证了无数波澜壮阔的伟大实践，经历了无数沧海桑田的历史变迁，作出了三次伟大的牺牲奉献，第一次牺牲奉献是革命战争年代，为了民族解放和新中国诞生，六安人民牺牲了生命，奉献了亲人，60万人参加革命，30万人牺牲生命，走出了洪学智、皮定钧等108位开国将军，诞生了金寨县和原六安县两大将军县，被誉为红军的摇篮、将军的摇篮、共和国的摇篮之一；第二次牺牲奉献是社会主义建设初期，为了治淮安民和粮食安全，六安人民牺牲了良田，奉献了家园，1958年，在经济极端困难、物资极端匮乏、设备极端落后的条件下，响应毛主席“一定要把淮河修好”的伟大号召，六安人民肩挑脚挖手提，最高日上工量达80万人，兴建了六大水库、三大水渠，50万亩良田被淹，50万群众移民，豫皖两省1.3万平方公里、1200多万亩土地由千里赤地变为鱼米之乡；第三次牺牲奉献是改革开放以来，为了保护生态和饮水安全，六安人民牺牲了发展速度，奉献了发展收益，我们建立了2.9万公顷的国家级天马自然保护区、12万公顷的省级佛子岭自然保护区、2万公顷的省级万佛山自然保护区等，创建了金寨、霍山、舒城3个国家级生态示范区，为了保护好全市3200多万活立木蓄积量，老区人民只拿着每亩10元的国家生态林补助，守护着数百万亩的公益林地，创造着超过560亿元的生态效益。二是把六安绿色资源利用好。六安的山是好山，水是好水。境内千米以上高峰有240多座，大别山第一高峰白马尖在霍山、海拔1774米，第二高峰天堂寨在金寨、海拔1729米，是国家5A级景区，被誉为“植物的王国、动物的乐园、净土的世界、圣水的天堂、天然的氧吧、长寿的故乡”。境内共有六大水库，积蓄了70亿立方Ⅱ类以上优质水。全市森林覆盖率达到42%，南部地区达到70%以上，天马自然保护区达到96%以上。特别是六安有着宝贵的自然资源，最突出的就是九大优势：一是六安茶，六安瓜片、霍山黄芽、金寨翠眉、舒城小兰花、华山银毫号称“五朵金花”；二是矿产，霍邱铁矿探明储量25亿吨，远景储量35亿吨以上，位居全国第五、华东第一，金寨钼矿是世界第二大钼矿床，可开采矿石量12.8亿吨，可提交钼金属239万吨以上，潜在经济价值6000亿元以上；三是中药材，六安境内的药用植物总数达203科、1360种，其中霍山石斛、安徽贝母、断血流、茯苓、天麻、灵芝、银杏、西洋参等药用价值大，尤其是霍山石斛被列为中华“九大仙草”之首；四是大别山毛竹；五是大别山油茶；六是优质水产；七是优质畜禽，皖西白鹅享有“世界珍禽”和“世界羽绒之最”的美誉，获得国家产地证明商标；八是大别山玉石；九是大别山文化。六安丰厚富集的红色资源为绿色生态增添了魅力，与生俱来的红色基因为绿色发展增强了活力。作为老区建设事业的接班人、继承人，牺牲奉献的红色精神指引我们必须以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的态度，坚定绿色发展信心，坚守绿色发展道路，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，让六安的绿水青山真正成为金山银山。

 　　第三，构筑三大体系。就是构建绿色产业、绿色人居、绿色生态三大体系。绿色产业体系上，结合实际、立足优势，着力培育发展以核装备、航空设备、新能源汽车、模具制造为主的装备制造，以粮油茶、酒水、特色农产品加工为主的绿色食品加工，以风能、水能、太阳能、生物质能、地热能等为主的新能源，以石斛、天麻、灵芝等特色中药材精深加工为主的生物医药，以电子设备、智能终端、新型显示、智能家电、节能光源、集成电路、电子元器件为主的电子信息，以及以铁矿、钼矿、云母资源深加工和产业链延伸的采矿冶金及新材料六大主导产业，加强政策扶持，开展精准招商，引导产业集聚，形成六安发展的核心竞争力。绿色人居体系上，秉承“林在城中、城在林中、绿水绕城”的发展理念，大力开展“五城同创”（即创建国家节水型城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市和国家生态园林城市），突出绿色、滨水、文化三大特色，积极推广绿色出行、绿色建筑、绿色消费，着力打造海绵城市、智慧城市、绿色城市、人文城市。提高美好乡村规划建设管理水平，全面实施美好乡镇建设，加快推进中心村建设，广泛开展自然村环境整治，实现美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”的转换，努力打造农民幸福生活美好家园。绿色生态体系上，强化主体功能区定位，进一步明确城镇和农村居民点等生活空间、农业和工业等生产空间、林地和湿地等生态空间的边界，合理确定本地区城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则。加大森林、湿地与河湖生态系统的保护、培育、恢复力度，实施生物多样性保护战略与行动计划，加快新一轮退耕还林工作，将坡度25度以上耕地全部退耕还林，基本建成布局合理、功能完善的大别山自然保护体系。严格控制污染物排放，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大力实施大别山水资源综合保护工程，努力建设天蓝山青水秀、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的美丽六安。

 　　第四，打造四大平台。就是打造“一心一廊”、“一谷一带”四大绿色发展平台建设。“一心”即六安中心城市，今年叶集正式设区后，六安中心城市面积达到4717.88平方公里，城区面积居全省第一。我们将在着力推进中部城区改造的同时，正加快东部产业新城、西部生态新区和绿色城南建设，努力把中心城市打造成大别山区域中心城市、合肥经济圈副中心城市、长三角城市群节点城市。“一廊”即合六叶工业走廊，东起示范园区，西至叶集试验区，全长87公里，沿线涉六安经济开发区1个国家级开发区，市示范园区、金安开发区、裕安开发区、金寨现代产业园区、叶集开发区5个省级开发区，平桥、姚李、分路口3个工业集中区，9个园区规划占地面积共计约300平方公里。我们将着力建设以应流集团为龙头的衡山高端装备制造集群，以星瑞齿轮、江淮永达为龙头的六安齿轮加工集群，以江淮电机为龙头的六安电机配套集群，以信义、协鑫为龙头的金寨新能源集群，以胜利精密为龙头的杭埠电子信息集群，以九仙尊、康美莱、乔康药业等为龙头的霍山、金寨生物健康集群，以霍邱开发区国家循环化改造示范园为重点打造霍邱铁矿深加工集群，以叶集开发区国家循环化改造示范园为重点打造叶集家居制造集群，以迎驾、华润为龙头的食品饮品产业集群，以艾莱依、海洋为重点的羽绒服装加工产业集群，努力把合六叶工业走廊打造成集约集聚之廊、高端高效之廊、创新创业之廊、宜业宜居之廊和富市富民之廊。“一谷”即六安大别山茶谷，规划总面积约6100平方公里、人口160万，其中贫困人口22.6万，建设范围涉及5个县区、48个乡镇、5个水库。我们将以“谷”为纽带推进大别山旅游扶贫试验区建设和沿线乡镇一体化建设，以“茶”为媒介发展沿线生态农业、绿色食品加工和休闲观光农业，努力把六安大别山茶谷打造成产业谷、生态谷、旅游谷、养生谷和富民谷。“一带”即淠河生态经济带，规划总面积2279平方公里、人口124万，其中贫困人口15.6万，建设范围涉及4个县区、29个乡镇和街道。我们将坚持水利与交通并行、产业与生态并举、扶贫与开发并重，深入开展全流域治理，大力发展现代优质高效农业和文化旅游产业，促进文化与旅游、体育深度融合，努力把淠河生态经济带打造成安全带、产业带、生态带、观光带和富民带。

 　　第五，实现五个发展。就是把绿色发展打造成红红火火、健健康康、实实在在、长长久久、平平安安的发展。首先，绿色发展是上水平、上规模的红红火火发展。坚持做强二产、做大三产、做优一产，重点培育壮大装备制造、绿色食品、新能源、生物产业、电子信息、采矿冶金及新材料六大主导产业，以产业大发展助推经济大腾飞，努力实现大发展、快发展、好发展。其次，绿色发展是讲质量、讲效益的健健康康发展。充分利用互联网+、中国制造2025、双创这三大动能，加快调转促步伐，推动体制创新、科技创新、管理创新、业态创新等方面创新，打造经济增长点，抢占发展制高点。再次，绿色发展是举措实、收效实的实实在在发展。实实在在不仅是经济层面上的实在成效，还包括了工作作风和工作理念。要保持定力、实事求是，决不急功近利、弄虚作假。同时，弘扬工匠精神，执着敬业，克服浮躁情绪。第四，绿色发展是可循环、可持续的长长久久发展。坚持像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，加强生态保护和修复，努力建设生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀、人与自然和谐共生的美丽六安。第五，绿色发展是能放心、能安全的平平安安发展。始终牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，始终把人民群众的生命财产安全放在首位，确保生产安全、消费安心、社会安定。