打造我市乡村振兴示范县、示范镇、示范村的思考（绿色发展研究会2023年第1期）

党的二十大报告强调“全面推进乡村振兴”。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。今年中央一号文件提出“开展‘百县千乡万村’乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村”。围绕这一目标定位，六安市委、市政府提出了大力实施农业提质增效“6969”工程，推深做实 “138+N”工程，提升农产品加工能力，打造现代农业全产业链，着力建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。为进一步了解我市乡村振兴示范县、示范镇、示范村的创建情况，调研组先后深入到裕安区、霍山县、叶集区进行了调研。

一、基本情况

根据《农业农村部 国家乡村振兴局关于公布2022年国家乡村振兴示范县创建名单的通知》《中共安徽省委农村工作领导小组办公室关于实施“115”乡村振兴示范工程的通知》《中共六安市委农村工作领导小组办公室关于切实做好“115”乡村振兴示范工程的通知》，金寨县列为2022年国家乡村振兴示范县创建单位。裕安区推荐独山镇和江家店镇2个镇为创建示范镇，狮子岗乡新华村、城南镇关王庙村、江家店镇华祖村、苏埠镇苏南村、固镇镇佛庵村、西河口乡红石岩村、独山镇太安村、韩摆渡镇韩摆渡居委会、石婆店镇三岔村、顺河镇安城村10个村为创建示范村。叶集区推荐洪集镇、平岗街道为创建乡村振兴示范乡镇，姚李镇合兴村、三元镇沣桥村、孙岗乡白龙井村、史河街道叶南村为创建乡村振兴示范村。霍山县推荐与儿街镇、太平畈乡2个乡镇为创建示范镇，下符桥镇三尖铺村、太阳乡金竹坪村、但家庙镇观音岩村、上土市镇陡沙河村、与儿街镇山王河村、落儿岭镇古桥畈村、东西溪乡东溪村、黑石渡镇戴家河村、磨子潭镇宋家河村、太平畈乡王家店村10个村为创建示范村。

对此，各县区都高度重视，专门成立了高规格的领导小组。例如，裕安区成立了由区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长，区直有关部门领导及相关乡镇主要负责人为成员的裕安区“115”乡村振兴示范工程推进工作领导小组，形成多部门密切配合的工作推进机制，协调解决示范创建过程中的问题。

（一）被推荐的示范镇产业特色鲜明。霍山县太平畈乡利用霍山石斛特色资源优势，做大做强做优绿色产业。全乡基地规模达13000余亩，从事石斛产业的企业（合作社）达400余家，从事石斛产业人数8000余人，年产值15亿元，被农业农村部评为2020年全国乡村特色产业十亿元乡镇。其中示范村王家店村不仅是省级“一村一品”专业示范村和省级石斛专业特色村，更是霍山石斛的源产地、核心区，境内还保留着50亩全县唯一国家级原种保护基地。裕安区独山镇是红色裕安的中心、六霍起义的策源地，享有“一镇十六将,独秀大别山”之美誉，留下了众多的革命旧址和丰厚的红色文化。全面推进实施乡村振兴战略，推动了农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。大力培育“一茶一油”主导产业发展，通过安徽六安瓜片股份有限公司龙头带动，全镇茶叶种植面积已发展到6万亩，茶叶加工企业达到42家，“徽六”牌六安瓜片荣获中国驰名商标、中华老字号、中国知名农产品，手工制作工艺列入国家非遗，六安瓜片国家非遗展示中心完成建设。大力发展大别山油茶种植，建成六大油茶基地面积3万亩。打造了六安瓜片茶主题公园、万亩公平油茶基地、茶文化休闲体验中心、樱花溪畔、茶韵大道、万和农庄、千亩蓝莓采摘基地等重点项目，进一步推进了农旅融合，初步实现“山区变景区、茶园变公园、青山变金山”的美好愿景。叶集区平岗街道现有各类经果林3万余亩，品种以桃、梨为主，街道以创建长三角绿色农产品生产加工供应基地为目标，建设“飘香果岭、画卷平岗”。“叶集秋月梨”获全国名特优新农产品称号，“平岗鲜桃”获得国家地理标志证明商标。积极开展农业“双招双引”工作，先后引进鲜丰水果、路跃公司等有资金、有市场、有技术的龙头企业落地平岗。以“无事”找书记党建引领基层社会治理为抓手，探索治理有效平岗模式。

（二）各示范村立足于整村要素禀赋分别确定了特色农业型、休闲旅游型、产业融合型、生态保护型等主要发展方向，示范特色鲜明，均具有一定的比较优势。一是主导产业比较兴旺。各示范村围绕现代绿色农业产业，大力发展休闲农业、创意农业以及农旅综合体，突出主导产业发展，探索完善一二三产业融合机制，不断延伸农业产业链价值链利益链。如苏埠镇苏南村手工挂面、顺河镇安城村大棚蔬菜形成产业，在持续带动村集体经济发展、打造集体经济强村中发挥了主导作用。独山六安瓜片、狮子岗新华红桃具有一定区域影响力，产业联农带农作用明显。落儿岭镇示范村古桥畈村依托“六万情峡”旅游开发，成立霍山鹿吐石铺生态旅游开发有限公司，大力发展农业观光旅游服务、旅游配套设施建设等，全村村级集体经济的增收渠道不断拓展，2021年村级集体经济收入达76.3万元，间接带动古桥畈村和邻近的落儿岭村500余户群众实现年增收达10000元以上。二是生态环境秀美宜居。各示范镇和示范村在基础设施建设方面投入力度较大，镇村基础配套、公共服务设施、生态环境等方面改善明显。各示范村持续开展农村人居环境“三大革命”“三大行动”，有效推进美丽乡村中心村和自然宜居村庄建设。三是乡风文明成为自觉。各示范村均能弘扬邻里团结、守望相助的传统美德，加强对困难群体的帮扶，依法完善村规民约和自治章程，推广乡风文明积分制等方式，让有德者有所得。如韩摆渡镇韩摆渡居委会“移风易俗示范街”带动全村形成尊老爱幼、争做文明村民的良好风尚。城南镇关王庙村乡风文明超市“小积分”兑换出全村整体“大文明”。四是乡村治理有序有效。各示范村普遍重视建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广以村民小组为基本单元的村民自治模式，村庄治理井然有序。五是集体经济发展较好。各示范村带头巩固农村集体产权制度改革成果，盘活各类资源资产，充分释放改革活力，壮大村级经济，千方百计增加农民收入，多数示范村均实现了村级经济经营性收入分红，农民群众有了更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

二、存在问题

虽然各示范镇和示范村优势比较明显，但在推进乡村振兴示范创建过程中仍普遍存在一些制约因素亟待解决。一是产业带动不够强。一些示范村产业科技含量、附加值、品牌价值还不够突出，村里或镇里就业机会不多，尚未形成有规模、有知名度的田园综合体、产业综合体。农民专业合作社“小、散、乱”现象依然存在，产业带动力不强，缺少有影响力和竞争力的行业标杆。虽然新产业新业态植入力度普遍增大，有影响、有特色、有声势的项目在逐步增多，但总体上仍然存在谋划不深、能级不高、产业链不长的问题。二是用地制约较明显。部分示范镇和示范村处于生态保护区内，原本建设用地的增量空间就较少，加上近年来集体建设用地减量化、规划空间偏少等原因，影响了“农业+”项目的落地；发展休闲观光等产业急需的配套设施建设用地指标无法满足，阻碍了农村新产业、新业态、新模式的有序发展。三是人才支撑难度大。由于示范镇和示范村在产业发展带动、公共服务保障等方面相对不足，难以吸引青年人才下乡返乡创业就业，加之大部分年轻人外出务工，不愿意在家从事农业工作，导致农业企业、合作社等季节性用工荒现象明显，缺乏年纪轻、有能力、有拼劲的新型职业农民参与乡村建设。四是示范村乡村风貌不够鲜明。一些示范村对乡村自然肌理和传统文脉的传承不够重视，集中居住区照搬城市建设思路，建筑风貌地方特色不明显，缺少“文化名片”“文化地标”。五是群众参与不积极。一些产业项目的投资回报周期较长，短期内难以带来可观的经济收益，而长期又难以预测市场风险，部分村民参与乡村振兴的内生动力不足，主动参与积极性不高，有时存在“干部做、村民看”的现象。六是示范投入难保障。虽然国家、省、市每年对“三农”领域投入不断增加，但乡村振兴不仅需要投入道路、公共厕所、雨污分流、村容环境改造项目等基础设施建设提升，也要投入产业振兴、乡村治理等领域项目的发展，更要保障项目后期运营维护等，资金需求量越来越大。加之区、乡财政普遍困难，地方财政配套支持缺口较大。例如，2021年安徽省委确定霍山县为全省首批乡村振兴先行示范区，在原有扶贫任务的39个非重点县中，仅有霍山县和肥东县、肥西县被列入先行示范区，其他31个县区均是无扶贫任务的市区。霍山县原来不享受国家扶贫政策导致转移支付少。根据《省乡村振兴局关于2022年度项目实施和衔接资金预算执行有关情况的通报》，先行示范区衔接资金直接投入方面，2022年霍山县仅有1. 3577亿元，只占六安市其他持续攻坚区衔接资金总额7.27%。

三、几点建议

（一）强化组织领导。领导重视是关键。全市上下贯彻落实“五级书记”抓乡村振兴的要求，建立“一把手”工程的领导体制。各级农业农村部门、乡村振兴局建立乡村振兴示范创建工作推进机制，加强统筹协调，加大工作力度，推动各项措施落实。

（二）强化政策支持。现有的农业农村领域相关项目和补助资金要向乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村倾斜，国家现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等农村产业融合发展项目优先支持符合条件的示范创建单位。鼓励地方财政资金加大对示范创建的支持力度。发挥财政资金撬动作用，引导金融和社会资本参与乡村振兴示范创建。在加大政府投入的基础上，进一步加大品牌宣传营销力度，通过产业融合和农业产业链价值链延伸，变品牌为老百姓生活中的名牌。

（三）强化改革赋能。聚焦乡村振兴的重点领域和关键环节，引导支持乡村振兴示范乡镇、示范村深化农村土地制度改革，健全完善农村产权交易平台。积极创新金融产品和服务，加大农业保险力度。在统筹整合涉农资金、拓展衔接推进乡村振兴补助资金使用方向、强化用地保障、加大科技人才支撑等方面探索有效路径。形成合力支撑。各涉农区选派规划、建设等专业人员驻村现场指导，聚焦人力、物力、财力，统筹各条线资源，做到“多个渠道蓄水，一个龙头放水”。

（四）强化人才培养。促进乡村振兴人才是重要支撑。现阶段，可以通过以下四种方式加强对乡村振兴人才培养和引进的力度：加大对地方人才的培养力度；提高人才回流的物质奖励；给予人才返乡发展更多的政策支持；基层政府加强对返乡人才的重视程度。一方面要加大对地方新型职业农民的培育力度，实施新型职业农民培育工程，加强农村专业人才队伍建设等。另一方面，还要鼓励社会各界投身乡村建设，吸引更多人才投身农业。特别是从农村走出去的大学生，拥有故土家乡的情愫，有回报乡梓的情怀，而且对农村更了解，鼓励其返乡创业，为农村发展做出贡献。此外，还要注重农业领域相关的人才引进，包括农业技术、加工、市场、营销、旅游、规划、金融等方面，为其提供农村的广大空间，施展才华。要留住人才，就必须制定政策引导，利益驱动，得到实惠的相关政策。

（五）强化社会动员。广泛动员社会各方面力量参与，推动企业、社会组织等和示范创建单位开展合作。鼓励教学科研、规划设计等单位与示范创建单位建立紧密联系，开展实践教学、跟踪调查、规划师下乡等活动，共同参与乡村振兴示范创建。要借助高校、科研院所的科研技术力量，服务农业发展，施行农技推广服务特聘计划。