探索建设沪六绿色康养飞地（绿色发展研究会2022年第11期）

绿色康养产业是一项惠民富民产业。发展绿色康养产业对于贯彻党的二十大精神，推动六安绿色发展，提高人民生活品质，具有积极和现实的意义。

绿色康养产业各地条件不同，发展模式迥异。从现实条件看，我市依托优质资源，面向长三角区域，建设沪六绿色康养飞地，是一条值得探索的产业发展路径。

一、六安市是多类优质绿色康养资源的富集区

我市是“国家园林城市”“国家森林城市”“国家卫生城市”“国家级生态示范区”，绿色康养资源得天独厚，十分丰富。

康养环境优越。市域山清水秀，气候宜人。全市森林覆盖率45.51%，山区达70%以上。全市现有国家森林康养基地2个、“中国森林氧吧”2个，安徽省森林康养基地4个。金寨县荣获“中国长寿之乡”称号。大别山区天堂寨、白马尖、万佛山等众多胜地，天蓝林密，风光旖旎，空气负氧离子含量高达每立方厘米1.4万—5万以上。六大水库碧水逶迤，蓄水70多亿立方米，水质稳定保持在二类水及以上标准。

康养物产丰饶。我市不仅历史悠久，文化灿烂，也是康养物产富饶之地。全市共有中药材1866种，总蕴藏量2亿多公斤，是全省中药材主产区之一。名贵药材有霍山石斛、茯苓、灵芝、皖贝母等数十种。很多药材既是药中珍品也具养生功效。全市养生食品质优类广，名茶美食享誉四方。拥有全国名特优新农产品37个，居全省第一；有绿色食品544个、有机农产品355个。

康养条件改善。近年全市一批康养项目相继落地。争取国开行长期贷款用于养老发展；吸引社会资本20.4亿元投资建成亿元以上中高端养老机构3家，项目规模在全省居前。推进智慧养老，促进医养与康养结合。到2021年底全市共有医养结合机构43家；医养结合总床位6691张。全市有8个小镇入选全省首批健康小镇和健康小镇创建单位。

二、长三角是我市寻求康养产业合作的首选地

长三角具有发展康养产业的广阔空间，是我市深耕康养产业首选的战略腹地。

康养消费潜力大。尤其是老年康养消费基数大。2020年，长三角地区常住人口中60岁以上老人4786.27万人，占全国同龄段人口总数的18.1%，占长三角总人口的20.35%。其中，低龄老人增量较大。2010-2020 年，60 岁及以上老年人口增加 1601.38 万人，是 80 岁及以上高龄老人增量的5.8倍。低龄老人消费能力相对较强、消费观念相对较新，蕴藏康养消费潜力相对较大。特别是长三角一线城市有异地养老意愿的人数众多。以上海市为例，“十三五”期间，有近20万老人选择异地养老，其中大多在60岁到70岁左右。有调查显示，上海市有29.4%的老年人愿意“短期异地养老”，有2.2%的老年人愿意“终身异地养老”，两项合计占31.6%。依据2021年底人口数据，参考上述比例推算，上海市542万60 岁及以上人口中，约171万人有可能成为异地康养的潜在消费者。六安市作为长三角一体化城市，交通便捷，到沪动车3小时直达，开展沪六康养产业合作具备良好的区位和市场条件。

产业协作基础牢。受惠于长三角一体化发展国家战略实施，长三角区域康养产业特别是养老产业合作不断深化。三省一市加大养老产业扶持力度，促进养老政策待遇“延伸”和“通关”；推进医保跨省异地就医直接结算，长护险费用延伸结算；发布23个城市异地养老机构两批 71 家32051 张床位；搭建养老服务发展多样化平台等等。上海市把探索跨行政区养老新模式，加快推动养老服务资源在本地和长三角区域内有效利用和配置，以及推进建设项目示范带动康养产业一体化发展，列入“十四五”规划和2035年远景目标。长三角区域康养产业发展显示出协同合作活力和长期向好态势。

沪六合作势头好。近年我市积极参与长三角区域康养产业合作。制定《六安市推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》，提出把六安打造成全国知名康养基地的发展定位。上海市松江区与六安市签订《长三角区域养老一体化服务协作备忘录》，加强养老服务领域合作。我市7家养老机构进入长三角异地养老机构名单。特别是今年贯彻《革命老区重点城市对口合作工作方案》以来，上海-六安对口合作进一步升级扩展。康养产业合作纳入沪六对口合作重点探索内容之一。双方互访考察，务实合作，签约一批卫生健康共建与合作项目。我市依托长三角、对接上海市，康养产业发展逐步向纵深延展。

三、建飞地是打通康养产业发展堵点的突破口

我市发展绿色康养产业恰逢其时，产业顺势而起。但就总体而言，全市绿色康养产业与打造“全国知名康养基地”目标还有差距。2021年，全市森林旅游、康养与休闲产业总收入132.3亿元，接待游客1691.4万人次。其中，按消费结构和消费特征分析，康养产业占比不大。“旅多居少”、“游多养少”，“快游短行”式的观光客源成为消费主体，这与“保健养生、康复疗养、健康养老”的康养产业功能定位有偏差。我市绿色康养业较多依重旅游消费，产业特色彰显不足，核心竞争力相对偏弱。

制约我市绿色康养产业发展的堵点：一是产业配套不足。康养产业复合性强，投资周期长。我市康养产业链缺环多，配置标准不高，产品结构相对单一，产业发展受到掣肘。二是客源渠道不宽。我市康养产业市外市场开拓滞后，异地客源总量不大。支撑产业规模扩张的消费动力输入不足。三是发展基础不牢。我市康养产业整体实力不强，区域影响力和品牌知名度有限，行业管理和人才培育面临提档升级的艰巨任务。

打通产业发展堵点，必须坚持靶向施策，多措并举。其中，探索建设沪六绿色康养飞地，积极运用飞地经济手段，激活产业发展潜力，对于提升全市绿色康养产业具有突破性意义。

其一，建飞地有利于促进产业资本聚合补链。与单纯招商引资相比，飞地合作引资障碍少，投资效率高，能够有效促进产业资本规模输入，加快我市康养产业配套补缺步伐。上海市作为长三角的龙头，产业资本实力雄厚，开展沪六飞地合作，资源共享，优势互补，撬动投资作用更为有力。

其二，建飞地有利于疏通市外康养客源渠道。飞地建设合作方熟悉飞出地市情、民情、文化、政策，了解康养消费需求，能够直接推动康养供给与消费有效对接。上海市康养客源密集，开展沪六飞地合作，定制打造适应上海消费群体需求的特色康养产品，对于提升上海客源的异地康养品质，吸引和扩大六安市外康养客源具有双赢作用。

其三、建飞地有利于加速我市康养产业提档升级。飞地建设不仅可以引进飞出地的资金、客源，同时也能带来先进的管理理念、经验和人才。上海市医疗服务、健康管理水平高，高端品牌康养机构多，开展沪六飞地合作，发挥品牌优势，可带动我市康养产业连锁、联盟、连动发展，加快人才培育引聚和产业管理升级。

 四、三点建议

国家政策大力支持飞地经济发展，鼓励探索飞地模式相关内容写入国家和省市“十四五”规划。近年来，特别是国家八部委印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》以来，各地飞地经济异彩纷呈，发展卓有成效。由此可见，建设沪六绿色康养飞地，不仅是单项产业发展模式的探索，同时对于推进我市“绿水青山”向“金山银山”转变，强化区域长期互利合作，激励园区建设和产业发展创新，都具有重要的探路、示范、借鉴作用。为此建议：

（一）探索推进沪六绿色康养飞地合作。紧紧抓住贯彻《革命老区重点城市对口合作工作方案》和《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》的政策叠加机遇，把探索建设沪六绿色康养飞地纳入沪六对口合作的重要内容，主动作为，务实协商，形成共识，推动落实。飞地合作坚持政府引导、市场运作；优势互补、合作共赢；平等协商、权责一致；改革创新、先行探索。围绕打造“全国知名康养基地”和争当“革命老区重点城市对口合作示范典型”的合作目标，以绿色康养飞地建设为引擎，培育壮大产业龙头，做优做强六安绿色康养产业，造福人民、振兴老区。市直有关部门、有关县区协同配合，选择市内具备合作条件和发展潜力的优质康养基地，组织前期可研，精心编制预案，为协商共建飞地奠定牢靠基石。

（二）积极谋划绿色康养产业协作项目。切实加强全市绿色康养产业协作项目库建设，促进绿色康养产业特色化、规模化、高质量发展。突出抓好医养结合协作项目谋划。进一步密切长三角城市医疗合作，推进康养相关医联体、专科联盟建设和智慧医疗远程应用。建立上海等地专家来六讲学、手术、坐诊及康复、护理、保健培训等活动常态化绿色通道。多管齐下优化医疗资源配置，增强康养医疗服务保障能力。深化长三角区域文旅、农林、民政、体育、老年大学等全方位交流合作。适时开展康养相关赛事、展事、研学、体验、观摩等活动，引导培育多元化康养业态，促进多业整合，丰富康养产品，扩大六安绿色康养产业影响力。

（三）有效拓展飞地经济广域合作。广泛借鉴飞地经济先行发展地区的好模式、好经验，借力长三角区域一体化、合六同城化，在更大区域、更广领域寻求打破行政区划，协作共赢发展的合作机遇。灵活运用援建、共建、托管、股份合作、一体经营等有效方式，探索开展多产业、多方位区域合作，持续推进产业园区合作共建，争取在我市主导产业及长三角绿色农产品生产加工供应基地建设等重点领域，发展飞地经济取得新突破。有关部门密切联系市情，加强飞地经济的发展态势、合作模式、运行机制、政策保障，以及经验做法和存问题的分析研究，为我市开展飞地合作提供理论支撑和决策参考。