六安市乡村人才振兴现状及对策研究（绿色发展研究会2022年第10期）

    人才是乡村振兴的源头活水和关键要素。党的十九大报告强调实施乡村振兴要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。党的二十大报告强调全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。实现这五大振兴，关键在人，即乡村人才振兴。市绿色发展研究会第七课题组确立了2022年度研究课题《六安市乡村人才振兴的对策研究》。通过组织召开市直相关部门座谈会，到县区走访调研机关、企业、学校、培训机构，组织科协系统开展乡村人才工作征文活动，收集当前乡村人才振兴现状和存在问题并进行分析，以及对兄弟省市先进做法考察分析研究，就乡村人才振兴提出了对策建议。

一、六安市乡村人力资源及人才现状

（一）全市人口资源现状

六安市2021年常住人口440.5万人，农村常住人口222.6万人。0-14岁人口为76.29万人，占17.32%；15-59岁人口为272.06万人，占61.76%；60岁及以上人口为92.15万人，占20.92%，其中65岁及以上人口75.68万人，占17.18%。

2021年全市常住人口平均受教育年限9.16年,2020年统计数据为8.98年。全市每10万人中拥有大学文化程度的为10124人，拥有高中文化程度的为14045人，拥有初中文化程度的为33357人，拥有小学文化程度的为32443人。全市常住人口中，劳动年龄人口受教育年限为10.18年（如表1）。

表1  各县区人口平均受教育年限（2020年统计数据）

（二）全市乡村人力资源发展现状

1.乡村人口规模逐年缩小,发展后劲不足。受工业化、城镇化建设和外出务工影响，乡村人口不断向城镇转移，全市乡村人口占总人口的比重持续下降。2020年末全市乡村常住人口226.4万人，占比51.5%，比2010年的300.6万人净减少74.2万人，占比减少13.7百分点。第七次全国人口普查结果显示，全市各县区乡村人口总量位居前三位的分别为霍邱县（61.1万人）、裕安区（46.2万人）、舒城县（37.8万人），乡村人口占比排名前三位的分别为霍邱县（64.6%）、金寨县（58.0%）、舒城县（54.2%）。农村人口减少，出现土地撂荒、养老、孩子教育、农业产业发展等诸多问题，使乡村振兴推进乏力。

2.人力资源流失严重，乡村振兴建设主体缺失。市人社局“鸿雁回归”就业创业平台摸底，全市16-65周岁人力资源372.5万人，其中112万人在外就业创业。2020年全市乡村人口中15-64周岁人口由2010年的210.1万人减少到136.8万人，降幅达34.9%。由此带来的乡村人口空心化问题逐渐显现，以全市43个乡为例，2020年43个乡净流出人口67.6万人，占户籍人口的47.8%，有将近一半的户籍人口流失市外。乡村人口流失导致人力资本存量下降，势必会给乡村振兴战略的实施带来阻碍。

3.人口结构比例失调，老龄化问题突出。2020年全市乡村65岁及以上人口49.7万人，较2010年增长47.7%。乡村65岁及以上人口占比由2010年的11.2%增加到22.0%，占比增幅比城镇高8.1个百分点，乡村人口老龄化速度远快于城镇地区。

4.人口文化素质偏低，农业产业发展人才匮乏。2020年全市乡村人口平均受教育年限8年，比全市平均水平低0.98年。其中，16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限比全市平均水平低0.82年。大量乡村优秀人才外流，乡村人口受教育程度以低文化教育为主。2020年全市乡村人口中每10万人拥有小学、初中教育程度的人口比全市平均水平多7615人，拥有高中及以上教育程度的人口比全市平均水平少8795人。具有较高学历水平的人员在城镇化进程中已流向城市，留守人口科技素养不高、创新能力不强。

5.人才结构不合理，分布不平衡问题突出。种种原因，导致我市农村人才总量不足、结构失衡、素质偏低等问题，乡村人才总体发展水平与乡村振兴的要求之间还存在较大差距。目前人才在传统行业分布多，在新兴产业分布少，做实体产业的人相比较多，懂经营管理的人少，特别是科技人才奇缺，导致国家一些农业扶持政策及项目无法落地。乡村人才供求矛盾成为制约全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的最大的瓶颈。

（三）乡村人才队伍平台建设现状

1.乡村人才培训体系建设有待加强。没有建立统一高效的培训机制，培训项目和对象分散在农业农村、人社、团委、妇联、军人事务等多个职能部门，缺少统一规划、统一协调，难以形成合力。没有充分挖掘六安各类院校人才培训潜力，四所高校和各级技工院校，在专业设置、短训班开办等方面有待进一步结合实际，挖潜扩面。没有充分考虑人才培训针对性，在大量中青年劳动力外出情况下，参加培训大多是年龄大、身体弱的留守农民，培训效果差。

2.乡村人才就业创业载体有待拓展。乡村人才就业创业取决农业产业的发展。尽管我市在纵深推进农业特色产业提档升级“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程，但农业整体发展水平仍较低，产业结构不优，农业产业区域集中度较低，地方特色不明显；部分产业基地老化，管理粗放，技术落后；龙头企业带动力不强，大部分农业企业规模小，存在产业链条短、竞争力不强、辐射力不够，带动力较弱；农业品牌培育力度不够，知名品牌少，销售渠道单一，销售范围不广。

3.乡村人才信息平台有待建立。没有开发完善统一的乡村人才服务平台，建立人才库和需求库，供需双方信息不对称等，人才资源配置效率低下、人才供需双方矛盾较为突出，乡村人才的作用难以充分发挥。

4.乡村人才服务保障有待提升。针对乡村人才的政策没有形成体系，优秀人才在工资福利、社会保障、职称晋升、文化教育、医疗卫生等方面政策还存在差距；引进机制不规范、激励机制不到位、晋升渠道不灵活，影响了人才引进和下沉积极性；乡土人才评价机制建设滞后，一些懂技术、懂市场、懂农业的“土秀才”“土专家”作用没有充分发挥。

二、对策建议

（一）合理规划城乡人口规模，实施城乡一体化发展

在人口城市化的过程中，各类人才伴随着人口流动而进入城市，乡村没有人气，缺少“人”这一核心要素，扩大农业生产经营规模、培育新型职业农民、开展组织建设和集体经济建设等失去了主体，乡村场域中的其他要素也难以组织起来，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业的机缘大大减少。首先应解决谁来种地问题。通过缩小城乡差别, 适度扩大农村人口规模，优化经济布局，优化社会资源配置，集聚农业空间生产要素，推进城乡一体化发展，吸引人口回流。其次要解决谁来进行组织建设、技术创新和文化传承等系列发展问题，即吸引和利用人才问题。通过加强乡村内部人才的培育和促进外部人才的回归，倒逼人才工作体制机制建设。

（二）夯实农业产业，增强农村引才拉力

农业产业是促进农村地区经济发展的基础产业，改善农业产业的发展状况，提高农村地区的经济实力，能够提供更多的就业机会，促进乡村人才向农业产业集聚，也为农业产业的发展提供更多的创新思路和更高效的营收方式。农业产业的收益提高，能够为农业产业人才提供更高的薪资，增强农业产业的引才拉力。在政府层面上，要加倍给足对农业的扶持政策，增强农业的社会吸引力。优化生产力布局，推动农业结构调整，发展优势特色产业，延长产业链，提升附加值，拓展就业岗位容量，改善就业环境，增加就业收入，吸引有志者返乡创业就业。

（三）加强政策供给，优化农村就业创业环境

创新乡村人才工作体制机制，优化集成乡村人才政策，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。完善人才市场环境，加大对农村人才市场的管理力度，促进就业创业资讯的公开透明，实现乡村人才“一站式”服务。充实完善农村地区基础建设，包括教育、医疗、住房和交通等各个方面，提高公共服务水平，优化公共产品供给，营造良好的文化环境。加强农村精神文明建设和思想道德建设，宣扬青年才俊创业致富的典型案例和人才工作的先进经验，营造“识才、敬才、用才”的良好氛围。

（四）搭建外流人才返乡平台，增强人才返乡的凝聚力

搭建乡村人才就业创业服务平台，加强就业创业和产业指导服务，让乡村成为外出人才返乡就业创业的热土。六安市实施的“鸿雁回归”工程，即为人才返乡创新创业搭建平台。该平台集人力资源信息采集、企业岗位需求信息发布、“双招双引”政策宣传、企业和人才业务办理于一体。建立了人力资源供给库、创新创业人才库、企业用工需求库、返乡创业政策库，提升就业创业服务精准度和实效性，为3.7万在外人才提供返乡创业服务，其中在外党员人才近8000人。通过匹配人力资源供给库和企业用工需求库，开展定制化的人才招引服务，目前已联系返乡考察153批次，达成返乡投资意向项目85个，促成5953人返乡就业。这一平台还需进一步增强宣传使用力度，充分发挥其作用。

（五）建立多层次职业培训体系，加快壮大乡村人才队伍

1.建立立体化教育培训体系。在职业教育上，通过建立多层次、多方位的农民科学教育培训体系形式，如“阳光工程”“绿证工程”“雨露计划”等，提高农民的科技文化素质和岗位技能。在提升乡村人才综合素质上，充分利用农业广播电视学校、农业职业院校、农技推广体系、农村干部远程教育系统等教育培训资源。首先要加强职业技能培训，大力培养实用型人才，推动农业技术发展。其次要加大基础教育投资，强化义务教育，重视对农村未来劳动人口素质的培养。再次要利用现代信息技术，推进农业培训和推广数字化，及时向农村人才传递新兴知识、技术和信息，逐步建立适合农村的终身学习型社会模式。

2.加快对新型职业农民的培育。随着农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营服务主体的快速发展，要培养一批适应现代农业生产组织形式、现代市场经营管理模式、乡村社会治理模式的新型职业农民，推进由传统农业向现代农业转型，让“有文化、懂技术、善经营、会管理”成为新型职业农民的基本素养。高附加值种植产业、林下产业、农业园林、休闲农庄、文旅产业等逐渐兴起，成为实现乡村产业振兴的新途径。农村电商、新零售、新直播等新业态改变着市场经营模式。需要开展创新创业观念培育、科技文化素养培育、现代技术手段应用的培育。可以实施“理论讲授 + 考察实训 + 创业跟踪 + 政策支持”的精准培育模式，积极构建多元化、多层次、全过程、广参与的新型职业农民教育培训体系。

3.加快专业技能人才引进流入。城市人才储备充足、人才类型全面、科学技术水平先进，推动专业技能人才向乡村流动，为乡村振兴提供坚实的科学技术支撑。驻村干部、大学生村官、外聘专业人士、市场导向型投资者等，他们的知识水平较高、思维活跃、视野开阔、工作富有激情，可以为沉寂的乡村注入新的活力，对引领和推动乡村振兴发挥着重要作用。要加大保障力度，进一步完善工资待遇、职务晋升、生活保障、奖励激励机制，使优秀人才能够沉下心来，积极投身于乡村振兴事业。以项目为带动，以产业和项目汇聚、培养人才，推动涉农专家、学者向农村转移，吸引高科技人才、专业技能人才、市场经营管理人才向基层一线流动。尤其要加强对高端人才队伍的引进力度。高端人才队伍在涉农技术储备、项目研发、成果转化、资金吸引、市场占有等方面具有较大优势，对一个地方经济的发展，甚至是特色产业项目的培育和带动具有极其重要的作用。政府应结合当地实际情况主动出击，积极作为，大力引进高端人才队伍，以培育特色项目、抢抓市场先机。

4.吸引强化本土人才回流。乡村振兴需要强化本土人才回流。本土人才涉及乡村振兴的各行各业，是乡村振兴的主要参与者和直接受益者，在能动作用发挥、获得身份认同、得到群众支持方面具有得天独厚的优势。一方面，乡村产业发展和社会振兴离不开劳动力的支撑，人才回流可以避免出现农村劳动力的过度老龄化和乡村“空心化”倾向。另一方面，城市回流乡村的人才，视野更为开阔、能力得到增强、资本和技术有了积累，整体素质也得到提升，可以在乡村振兴中发挥作用。

（六）发挥高校的作用，加大乡村高层次人才培养力度

1.出台涉农生源的优惠政策，增强涉农专业的吸引力。多年来，不愿涉入农门的思想影响了一带又一代，涉农专业门庭冷落、生源少，办学效益低，学校和师生积极性不高，造成恶性循环。政府对涉农专业扶持，应该像对待脱贫攻坚、乡村振兴一样强力推进。学生选择涉农专业，应该上学有补贴，就业有保障，职业上升有空间，以吸引更多学子学农、爱农、从农。

2.加大涉农专业建设投入，提升专业服务产业能力。在学科专业设置上，大力推动人工智能、智慧农业、营养与健康、农业智能装备、生态修复、农村电子商务等新兴交叉学科专业建设。在平台建设上，要加大农业领域重大科技基础设施、实验室、创新团队等建设，构建氛围融洽的农业科技创新协同机制。在农业农村高科技领军人才的培养中，加快提升“最初一公里”的原始创新能力，同时着力打通“最后一公里”的科技成果转化能力，将创新成果与乡村振兴需求紧密对接，让成果真正落地生根。

3.深化产教融合，培养新型实用的农业人才。紧跟形势、因材施教，宽视野、差异化地培养人才。在培养农业拔尖创新人才的同时，致力于培养能够适应农业生产经营和管理服务的实用技能人才。既要培养能创新的“田秀才”、懂技术的“土专家”，也要培养善经营的“农创客”、有技能的“新蓝领”。宽视野、差异化地培养人才。突出实践育人、协同育人，实现产教融合，构建校地、校院、校所、校企协同服务农业产业的新模式，搭建现代农业产业学院、乡村振兴学院等育人平台，让学校、企业等相关主体深度参与农业人才培养和科技创新全过程。不断调整人才培养目标，优化课程专业设置，充实师资队伍，孵化创新创业项目，推进人才链、创新链与产业链的耦合，对接新产业、新业态以及农业农村全产业链的发展需求。

（七）发挥基层党组织作用，凝聚乡村人才振兴的合力

党的领导是推进中国特色社会主义各项事业发展前进的坚强保障，乡村振兴战略的实施必须紧紧依靠党组织的引领和推动。好的基层党组织带头人，是农民的“主心骨”，也往往是乡村致富带头人。经过实践锻炼、群众认可的优秀基层党组织负责人能够成为凝聚人才、带动农村社会全面、快速发展的主要力量。一要发挥基层党组织的权威和组织优势，聚焦乡村事业长期发展和人民群众美好生活需要，引领全社会优秀人才到乡村振兴一线建功立业，协调社会各方力量通力合作，动员人民群众主动参与、积极配合，汇聚起乡村人才振兴的强大合力；二要充分发挥党组织在乡村振兴中把方向、管大局、谋出路的作用，结合当地实际谋划出产业兴旺的路子，搭建起各类人才充分发挥本领的平台。

三、结语

十年树木，百年树人。人才振兴虽然在乡村振兴中扮演着关键角色，但人才振兴是一个长期过程，需要久久为功，不可能一蹴而就。它需要政府、社会、企业、高校等方面共同发力。既要搭建起各类人才充分发挥才能的平台，又要建立完善的服务保障机制；既要千方百计引才聚才，又要能够在乡村留才用才；既要充分借助高校、企业等外部资源优势，又要加强本土人才培育；既要畅通便捷的人才引进渠道，更要着眼长远，进行各类人才储备，方能为乡村振兴提供坚强的人力资源支撑。一个欣欣向荣的新农村，人才有用武之地，才能吸引人才，这些人才又能促进农村的更加繁荣，形成人才工作的良性循环。