关于稳步推进“双碳”目标实现的建议（绿色发展研究会2022年第5期）

提出“双碳”目标是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。为实现“双碳”目标，我市在促进经济绿色转型、实现高质量发展等方面勇于探索和实践，取得积极进展。本课题组结合六安实际，就稳步推进“双碳”目标实现提出建议，供参考。

一、关于大力发展清洁能源

我市清洁能源有基础、有优势，用好这些清洁能源可以提前实现国家清洁能源占80%的2060目标。根据《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》部署，国家将加大清洁能源建设投资。我市可提前谋划重点能源项目，争取就相关能源出台专项规划（氢能产业规划已发布），争得先机。目前，尽管清洁能源还不能交易，但我们要做好准备，清洁能源进入交易市场只是时间问题。

二、关于做大生态固碳增量

做大生态固碳增量，主要通过森林、农业、湿地三大系统实现。我市始终高度重视林业生态系统建设，只需要进一步加大推进力度，提升森林固碳能力。增加农业碳汇是一个新课题，需要耦合在农业生产过程中，分别采取“增”“减”措施。“增”是指增加耕地的复种指数；“减”是指在保障粮食安全的前提下，尽可能减少化学品投入，以减少温室气体排放量。增加湿地固碳量是通过增加植被覆盖率实现的。我市现有湿地的植被覆盖率普遍偏低，平均不足5%，而国内先进地区高达40%。如果能将我市湿地植被平均覆盖率提高到20%，相当于净增25.1万公顷的绿地，年可增加固碳能力150万吨，相当于我市2020年碳排放总量的28%。我市霍邱县湿地固碳和农业固碳潜力较大，若能利用湿地种草、造林，大力发展生态农业，可在很大程度上提升生态固碳能力。进一步提升固碳能力，我市仍有优势，可立足六安实际，考虑制定森林、农业、湿地三大系统碳汇专项规划。

三、关于建立碳交易市场

我市的生态碳汇量和清洁能源产量在满足本市经济社会发展需求外还有大量盈余，通过交易获得收益是“绿水青山转化为金山银山”的重要实现路径。碳汇交易是通过自愿减排交易项目进行的。六安作为生态碳汇大市、清洁能源大市若能争取建立碳交易市场的机会，将为我市生态碳、绿能交易夺得先机。在未获得交易市场许可的情况下，碳汇交易仍可积极推进。

四、关于建立碳产业链工作专班机制

基于我市资源禀赋和清洁能源基础，在“双碳”目标背景下，宜就碳产业链建立工作专班机制。实现“双碳”目标已由党的意志转变为政府行为，无论我们自觉或不自觉，都得执行，与其被动适应不如主动作为。碳产业链是一个崭新领域，涉及面很广，现有的部门职能定位很难全方位协同推进，主动作为更有困难。由于碳产业的新，其发展对其他产业依赖性相对较小，若能抓住这个新机遇，则有可能推动六安发展进一步提速。因此，可以考虑建立碳产业链工作专班机制，强化部门协同，统筹推进力度。专班的职责：一是争取碳交易市场许可或协同碳交易。二是政策协同，掌握“双碳”工作的新政策，做好争取工作。三是统筹协调全市生态固碳工作。

五、关于建立碳数据管理平台

无论是“碳达峰”还是“碳中和”，都离不开碳数据监测，同样生态固碳能力也离不开碳数据监测。只有建好碳数据监测体系，才能科学有效地支撑“双碳”行动计划。对于一个具体碳排放或碳汇主体，国际范围内广泛使用的碳排放量和碳汇量的测量方法是基于清单核算的测算方法。若要把碳排放和碳汇数据作为规划性、强制性、考核性数据，必须要有科学和权威的部门牵头组织、开展认定。目前，我国制定碳达峰方案和碳中和路线图是将任务分解到不同部门或地方政府，其重要的基础性、机制性工作就是碳排放或碳汇数据的科学有效统计。碳数据统计监测需要建立第三方平台，可以叫碳实验室或碳中心。建立碳数据管理平台与碳交易平台都需要具备相关碳知识的专业人才，这方面需要早做准备，先做起来，待权威部门认定资质。当下，这个平台可以通过政府与皖西学院合作的方式建立，利用高校人才为碳经济服务。