绿色发展下的标准化建设（绿色发展研究会2021年第18期）

提要：中共中央、国务院2021年10月份印发的《国家标准化发展纲要》中强调：“标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。”我国标准体系由五个层级的标准构成，分别是国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。其中市级地方标准、团体标准、企业标准和标准化与市域经济发展、社会进步和城市治理能力现代化关系最直接。

为了学习贯彻中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》和市委五届一次会议精神，充分发挥“标准化+”效应，在绿色振兴赶超发展下，快速融入“长三角”“合六同城化”经济战略。调研组近期对我市标准化工作开展了一些调研，发现我市标准及标准化工作取得了一些成效，但这些成效与我市经济社会发展对标准化的需求还有较大差距，主要表现在社会标准化意识的淡薄，对标准的认识存在误区等。为了促进这种现象改变，让标准化对经济社会发展和城市治理能力现代化多做贡献，我们就如何在生态优先战略下，加强市级地方和团体标准化工作提出建议，以供参考。

一、标准化的作用

所谓标准化，就是制定标准、实施标准并进行监督管理的过程。由于标准的应用十分广泛，标准化的作用也体现在方方面面。

（一）标准化在经济社会发展中的作用

1.在保障健康、安全、环保等方面，标准化具有底线作用。国家制定强制性标准的目的，就是为了保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全。

2.在促进经济转型升级、提质增效等方面，标准化具有规制作用。标准的本质是技术规范，在相应的范围内具有很强的影响力和约束力，许多产品和产业，关键指标的提升，都会带动企业和行业的技术改造和质量升级。

3.在促进科技成果转化、培育发展新经济等方面，标准化具有引领作用。过去，一般先有产品，后有标准，用标准来规范行业发展。而现在的趋势，就是标准与技术和产品同步，甚至是先有标准才有相应的产品。创新与标准相结合，所产生的“乘数效应”能更好地推动科技成果向产业转化。

4.在促进社会治理、公共服务等方面，标准化具有支撑作用。标准是科学管理的重要方法，在社会治安综合治理、振兴乡村、提升农村基本公共服务等工作中，标准化日益成为重要的抓手。

5.在促进国际贸易、技术交流等方面，标准化具有通行证作用。产品进入国际市场，首先要符合国际或其他国家的标准，同时标准也是贸易仲裁的依据。国际权威机构研究表明，标准和合格评定影响着80%的国际贸易。

（二）标准化在品牌建设中的作用

1.标准是品牌立身市场的根本。市场秩序的建立是一种自觉的或强制的调整和创新，它需要通过规范来加以界定、明确和维护。规范有社会规范和技术规范之分，而标准就是技术规范的突出表现形式之一。

2.标准化是品牌战略实施的核心。质量是品牌的命根子，只有有了高质量，才能谈得上建设品牌。当然，好质量不一定都能变成品牌，其中还有一个关键性的条件就是一致性问题。只有持续的高质量，才能保持品牌声誉的持久。

3.开发品牌就是开发标准。消费者在选择产品时，质量是不可能用肉眼来辨识的。所以，消费者需要容易识别产品持久品质的标志，这就是品牌。当然，好的品牌产品质量并不一定是同类中最优的，但必须具备消费者希望的质量要求。也就是说，开发品牌就是开发企业标准的过程。对于企业来讲，开发品牌就是开发标准，而对于消费者来讲，选择品牌就是在选择标准。

二、我市标准化建设概况

（一）标准化取得的成效

近年来，六安市在标准化战略的引领下，注重发挥标准化的规范、引领作用，引导企业积极参与标准化工作，为加快产业结构升级注入了活力。

“十三五”期间，全市采用国际标准和国外先进标准48个，采用国家标准、行业标准158个；主导或参与制定国际标准1项、国家标准18项、行业标准16项、安徽省地方标准44项，制定市级地方标准7、团体标准5、企业标准1442项。企业核心技术、科技创新成果以及自主知识产权的标准转化率明显提高。

在战略性新兴产业和高新技术产业方面，着力抓好5G、氢能产业、直升机、涡轴发动机以及创新平台建设等标准化工作，促进具有自主知识产权的企业积极引进先进标准。在融入区域一体化发展方面，加快建立与之匹配的标准和检测公共服务平台，推动实施标准化与产业化同步建设战略，优化标准服务环境，提升产业转移工业园建设水平。在改造提升传统特色产业方面，大力推动利用高新技术、先进适用技术、信息化技术改造提升钢铁铸件、家电、五金以及农产品加工等优势传统产业，不断提升六安传统产业的市场竞争力。在现代服务业领域，引导专业市场、旅游、物流、社区、物业管理等现代服务业实施先进服务标准。

（二）标准化发展的形势分析

标准化的特点与科技进步相似，存在着明显的“马太效应”现象。六安在标准化工作中，对制定国际标准、国家标准的话语权非常有限，我们能做的只有根据我们的产业结构（配套）特点，走以引进（称采标）为主的路径。

六安是一个农产品大市，而农产品具有很强的区域性，国家标准和行业标准不可能全面覆盖。这就需要地方标准、团体标准、企业标准作为补充。比如，全市共有“三品一标”认证数量达到700个，其中，有标准支撑的不足十分之一。“三品一标”都属于区域特色产品，制定不了国际标准、国家标准（全国十大名茶没有一个国家标准就是这个原因）。同样制定安徽省地方标准，也需要全省统一实施的技术，区域特色产品在省级制定标准也受数量限制。2018年后，由于标准管理体制改革，地方标准制定权以市级为主。我市是2020年获批市级地方标准制定权，这意味着今后对没有国家标准、行业标准和安徽省地方标准，符合六安行政区域内自然条件、风俗习惯的技术要求以及社会管理、公共服务等领域，可以自主制定市级地方标准。这将有助于形成一批“六安标准”，增强地方标准对六安经济社会发展的技术支撑和保障作用，提高六安产业竞争力和城市综合竞争力。

同时，六安是历史文化名城，文化、旅游、休闲、购物等行业发展态势良好，催生出伴手礼、休闲食品、传统手工艺品等产业，要把这些产业做好、做大、做强、做出名气，需要标准的规范。六安的生态环境同样独具特色，通过标准化的模式对这些生态资源资产进行价值量化，对绿水青山向金山银山转化具有积极意。六安的农产品不仅品类丰富，生产量也大。这些初级产品对保障供给方面是有贡献的，但对农民增收贡献有限，如果能在保障农产品供给总量的前提下，通过标准化在生产环节附加一些食品安全的绿色生产技术规模生产，在加工环节附加一些传统工艺、改善品质技术，培育品牌，提升产业整体素质，对提升农特产品的品牌质量和市场竞争力，助力乡村振兴都具有重大意义。

（三）标准化工作存在的主要问题

我市标准化工作在市委、市政府的重视和各级主管部门的努力下取得一些成效，但与经济社会发展需求还有一定差距，这里只是提出如何进一步增强标准化的意识问题。

社会对标准化工作在经济结构调整、改善市场环境和科技创新中的作用和重要性缺乏认识，是因为标准不能带来直接的经济收益。相当多的企业缺乏标准化意识，没有认识到标准是工作经验、科技成果和专家智慧的集合；没有认识到标准化对提高企业竞争力的作用，而将标准视为束缚企业的紧箍咒。对标准作用的认识存在误区，主要表现在存在重视国家标准、行业标准，轻视地方标准、团体标准、企业标准的现象，政策支持和财政支持忽视了与区域经济社会发展联系和市场结合最紧密的地方标准、团体标准、企业标准。进而导致资金投入不足，实施标准不力，制约了产品质量和企业竞争力的提升速度，限制了城市治理能力现代化进程。

三、几点建议

（一）进一步加大标准化工作的部门间配合。推进标准化发展是政府的职责，千万不能搞成是标准化主管部门一家的事，各部门要按照职能分工，积极支持，密切配合，通力合作，做好标准化的相关工作。

（二）进一步加大对龙头企业品牌建设帮扶力度。切实采取措施加大对产业化企业的帮扶力度，根据六安市委、市政府明确的产业重点，集中力量培育一批拥有自主产权的知名品牌，形成一、二、三产业品牌和区域品牌互动的良好格局。对一些基础条件好、竞争力和带动力强的企业，进一步强化质量管理，完善原材料及产品的进出验收及检验制度，建立健全质量体系，夯实标准化基础工作，增强抵御市场风险的能力。

（三）进一步加大对标准化工作的投入。当前我市标准化工作尚处初级阶段，基础薄弱，前期投入需求较大。应以“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的模式，构建完善标准化支撑服务体系，使标准化成为促进现代制造业、现代农业和现代服务业发展、全面提升城市综合管理水平的重要技术支撑。市政府设立的标准化奖励资金，应把市级地方标准、团体标准制定单位列入奖励资金补助范畴。这方面安徽有经验可借鉴，合肥市人民政府2018年出台的文件，重点支持市级地方标准和团体标准发展，决定每年奖励300项市级地方标准和团体标准制定单位，每个项目10万元。根据我市实际情况，政府可以指定主管部门比照邻市的做法，并考虑到本市的财力状况，制定出具体奖励标准。

按照国家标准化权威机构测算，地方标准政府投入引导社会资金投入的比例是1:5，标准化投入与产出的经济社会效益为1:25。全社会标准化对GDP的贡献份额在10%左右（德国28%、美英法等国都在20%以上）。支持标准化的投入产出比是显著的。