关于加快发展蔬菜产业的调研报告（绿色发展研究会2021年第17期）

关于加快发展蔬菜产业的调研报告

市绿色发展研究会第三课题组

蔬菜是人民群众生活必需品。保障“菜篮子”产品供应稳、价格稳，确保群众“有菜吃”“吃得起菜”，事关民生福祉和社会稳定。围绕“加快发展蔬菜产业”课题，我们组织开展调研，深入了解我市蔬菜产业发展成效、存在问题，广泛听取各方意见建议。调研情况综合报告如下。

一、基本情况

近年来，市委、市政府高度重视蔬菜产业发展，将蔬菜列入农业特色产业“138+N”、农业提质增效“6969”工程，有力地促进蔬菜生产发展。获得2018—2019年度全省“菜篮子”市长负责制考核优秀等次。2020年稳定发展蔬菜生产绩效管理考核优秀，位居全省第二。一是蔬菜产品生产稳定。积极克服新冠肺炎疫情、洪涝灾情影响，加强蔬菜生产信息调度。据农业部门统计，2021年前11个月，全市蔬菜累计播种面积161.3万亩次、产量289万吨、产值78.4亿元，分别较上年增长5.4%、8.9%、10.6%；设施蔬菜占地面积23.51万亩，播种面积71.8万亩，其中大型连栋温室设施74.9万平方米，实现“从无到有”的突破；新增供肥蔬菜基地1448亩，累计建设供肥蔬菜基地7.7万亩，年供应合肥市场蔬菜40万余吨，成为名副其实的合肥“菜园子”。二是蔬菜结构优化调整。初步形成以金安、裕安城郊蔬菜，霍邱水生蔬菜，舒城、霍山、金寨高山蔬菜，叶集设施蔬菜为主的产业发展新格局，形成了“舒城黄心乌、黄姜、白蒜”“新安毛豆”“霍山‘红灯笼’辣椒”“霍邱莲藕”等地方特色蔬菜品种产业带。舒城县列为安徽特色（蔬菜）农产品优势区。三是科技兴菜逐渐增强。加强蔬菜生产指导和技术培训，2021年开展各类生产技术培训20余场次。现有育苗中心15个，年育苗近2亿株。推进高质高效示范创建，裕安区两次被确定为全国（蔬菜）绿色高质高效示范县，舒城是2021年全省唯一蔬菜绿色高质高效行动项目县。舒城桃溪舒丰公司、农科所桃溪园区实力水平在全省乃至全国都占有一席之地。四是经营主体不断壮大。蔬菜新型经营主体1134个，其中龙头企业30个、专业合作社209个、家庭农场123个、种植大户666个；100亩以上种植主体118个，其中示范专业合作社和家庭农场63个；具有蔬菜加工能力的经营主体14家，年可深加工近3万吨；从事蔬菜外贸经营的3家，年创汇4800万元。五是蔬菜质量控制提档。省级以上蔬菜标准园40个，其中国家级11个。“三品一标”认证面积约12万亩，有机蔬菜65个，绿色蔬菜约500个，农产品地理标志登记保护产品3个。金寨小黄姜、舒城黄姜为区域公共品牌，金寨小黄姜、新安毛豆入选全国“名特优新”农产品。蔬菜质量安全监测合格率99%以上。六是蔬菜销售网点增多。升级改造存量菜市场，培育农贸批发市场和生鲜食品流通企业。全市农贸市场181个，其中市中心城区拥有农贸市场26座和西商、绿篮子等2座批发市场。全市平均每个社区登记注册“菜篮子”产品零售网点7个。

二、主要问题

一是政策落实不足，蔬菜外调比重大。市政府2011年出台的《关于促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的实施意见》中提出的加强基地建设、加大资金投入等具体政策，在后续执行中未能落到实处。2019年后，市城郊蔬菜基地奖补资金从2011年的300万元下降至100万元，“新菜地开发建设基金”至今没有建立。城市建设征用菜地“先补后占”“占一补一”“占优补优”等政策同样存在落实不够情况。据统计，全市平均每天消费蔬菜量不到2000吨，西商和绿篮子两大终端销售中，本地蔬菜量分别只占40%和25%，从合肥、山东、河南等地长途外调蔬菜约占70%。

二是基础设施薄弱，抗风险能力差。蔬菜生产基地设施配套用地审批难，农资农机仓库、加工分检车间、田头预冷库等生产性用房难配套。设施蔬菜占比小，且大多为中棚，日光温室和连栋大棚少，部分蔬菜基地给排水设施落后，抗灾能力差，容易受天气等不良环境条件影响。设施蔬菜出险率偏高，相关保险产品可选择性小、保额低、保费高，中小农户购买农业特色保险意愿不强。

三是科技水平不高，种植成本上升。市、县区蔬菜生产管理人员不足、队伍不稳，除舒城、裕安蔬菜管理部门有蔬菜专业技术人员外，市、其他县区蔬菜生产管理人员大多不是蔬菜专业人员，且部分县区人员变动较频繁。本地蔬菜生产专业技术力量薄弱，由于土壤、气候等不同，从外地聘请的蔬菜专业技术员种植方法容易“水土不服”。连作障碍和土壤盐渍化困扰设施蔬菜种植。机械化水平低，主要依靠人工，“50后”“60后”是主劳动力，“70后”不到20%，蔬菜生产“用工贵、用工难”导致劳务成本不断攀升。

四是拳头产品偏少，地方特色不浓。我市蔬菜种植品种杂，“要什么有什么”，缺乏地标性蔬菜产品。六安蔬菜区域公共品牌还未形成，高端单体品牌和拳头品牌更加稀少。蔬菜种子绝大部分是外地购买，少部分是国外品种，我市地方特色蔬菜种质资源研究和保护起步晚，存在“卡脖子”。

五是信息共享缺乏，产销对接不畅。大部分菜农信息闭塞、盲目跟风种植，存在季节性短缺和过剩，蔬菜周年供应均衡度波动大。如每年5至7月蔬菜大量集中上市，蔬菜品质高但价格上不去，“销售难”问题频发。蔬菜基地量产规模普遍散小，经营主体各自为阵，组织化程度低，质量参差不齐，销售半径有限。公益性蔬菜销售市场不足，易致菜贩垄断市场，有效合理的蔬菜价格竞争机制没有形成，蔬菜生产与流通环节利益分配“倒挂”，“种菜不如贩菜的、贩菜不如卖菜的”现象突出。据了解，蔬菜从生产到销售全环节利益分配中，菜农生产利润只占20%、蔬菜批发商贩利润占30‒40%、零售摊位利润达40‒50%，蔬菜地头批发价格与市场零售价格甚至相差一倍以上，以致蔬菜产业发展内生动力不足。

三、几点建议

（一）强化组织领导，在扶持政策落实上下功夫。一是确定专岗专责。健全完善我市蔬菜生产管理体系，在市和县区明确蔬菜管理岗位，专责落实蔬菜生产规划管控和技术指导。二是吃透扶持政策。组织力量系统梳理国家及省、市现行蔬菜产业发展政策，对标查找差距，深入分析原因，科学校正我市蔬菜产业发展扶持政策和远景目标。三是加大资金投入。围绕落实农业特色产业“138+N”工程、绿色农产品生产加工供应基地建设三年行动计划中蔬菜产业发展任务，在市级整合资金使用中对蔬菜产业予以倾斜，并保持扶持政策的稳定性。成立“新菜地开发建设基金”，实现“占一补一”“占优补优”。建立“老蔬菜基地生产补助专项资金”，保证周年化生产专业菜地不流失。成立“蔬菜价格调节基金”，建立民生菜保护价机制，在蔬菜价格过低时给予适当价格补助，避免蔬菜“价贱伤农”现象。

（二）强化底线思维，在巩固保供能力上下功夫。一是提高防灾减损监测预警水平。加大蔬菜冷链储藏项目建设，探索建立“淡存旺出”的公益补贴机制，增强极端条件下蔬菜供应保障能力。二是稳定蔬菜生产。优化蔬菜生产区域布局，重点打造城郊蔬菜、设施蔬菜、水生蔬菜、高山蔬菜和食用菌生产基地，扩大设施蔬菜栽培面积。对蔬菜生产必需简易房建设予以优先审批，不搞“一刀切”，保障蔬菜产业健康发展。三是逐步扭转“重补贴、轻保险”的蔬菜产业扶持思路，建立健全蔬菜政策性保险制度，形成合理的产业风险分担机制。将蔬菜生产保险纳入政策性农业保险，出台菜蔬等农业企业用工意外伤害保险相关配套政策，在集体用工保险保费缴纳上给予一定比例补贴，增加蔬菜生产抗风险能力。

（三）强化“科技换人”，在降低生产成本上下功夫。一是升级基地设施。加强蔬菜基地排灌设施建设，推广高标准玻璃日光温室，鼓励引进三代节能温室，重点对建设温室、连栋大棚等予以奖补，切实提升设施蔬菜基地抗自然灾害能力。二是推广社会化服务。借鉴粮食生产社会化服务模式和成功经验，成立蔬菜生产联合体，发展社会化服务组织。三是改进农机农艺。加大对蔬菜生产机械补贴力度，推进蔬菜生产轻机械化和轻简化，针对蔬菜品种繁多、农艺复杂的特点，组织农业、农机、蔬菜企业、在六安高校院所开展协同攻关，优化改进更多适合我市蔬菜种植的农机农艺。

（四）强化提质增效，在“六安蔬菜”品牌上下功夫。一是推进蔬菜全程标准化生产。开展高标准设施蔬菜基地和标准园创建工作，强化蔬菜新品种推广、新技术应用等试验或示范作用，严格执行蔬菜绿色栽培技术规程，落实“良种良法”“两个替代”。扶持壮大有机肥料厂，加大有机肥替代部分化肥项目和蔬菜绿色增产技术应用力度，大力开展菜园连作障碍和土壤盐渍化综合治理，提高蔬菜单位面积产量。二是建好蔬菜质量安全追溯体系。加快探索建立蔬菜产品产地准出和市场准入衔接机制，规范蔬菜质量安全追溯体系流程和数据标准，严格蔬菜产品质量内控，确保蔬菜全程带着“身份证”进出销售市场。三是打造“六安蔬菜”区域公共品牌。尽快注册和培育“六安蔬菜”公共品牌，加大宣传力度，不断提高市场知名度、认可度。

（五）强化产销对接，在提升流通能力上下功夫。一是生产瞄准需求。依托现有农产品流通龙头企业搭建全市蔬菜产销信息平台，收集和分析全市蔬菜产业链交易动态信息，引导菜农准确制定生产计划，避免蔬菜供应和价格大起大落。二是减少流通环节。按照“市内为主、余量外销”思路，建立一批公益性农民蔬菜直销市场（点）。加强蔬菜“农超对接”“农企对接”“农校对接”，扶持有条件的蔬菜基地在居民小区建设社区蔬菜直销店，提高本地蔬菜市场占有率。借助互联网电商销售渠道，鼓励发展订单蔬菜，推广净菜上市。三是拓展销售半径。加强与沪苏浙城市沟通联系，搭建蔬菜等各类农产品展销和市场营销活动平台，培育开拓蔬菜市场的专业销售经纪团队，畅通蔬菜销售渠道，以绿色蔬菜为“挂钩”高质量融入长三角，助力六安绿色振兴赶超发展。