六安市“农文旅”融合发展的现状分析与建议（绿色发展研究会2021年第16期）

“农文旅”融合发展是乡村绿色振兴的必由之路。“农文旅”融合中，农业融入能够挖掘、保护和传承乡土文化，改善农村的生态环境，带动农民就业增收，实现农村增色、农业增效、生态增优、文化增智；文化融入有利于提升旅游品质、丰富旅游产品内涵、提高旅游产品附加值，更好满足游客的精神需求；旅游融入可以促进田园景观、乡村风貌、乡土味道以及农事活动等资源的优化，向农业提供服务和商业价值。“农文旅”一体发展可优化资源配置，带动农业结构转型升级。

“十三五”期间，六安市“农文旅”融合发展取得显著成效。全市目前拥有省级以上休闲农业示范点16家，共建成乡村旅游点141个，特色民宿22家，旅游扶贫重点村65个；拥有国家乡村旅游创客示范基地1个，省级乡村旅游创客示范基地4个，省级旅游小镇5个，省级优秀旅游乡镇36个，省级乡村旅游示范村68个；拥有各类农家乐1000多家，其中五星级农家乐50家。2020年全市休闲观光农业接待量达到1553.5万人次，年营业收入50.03亿元；常年从事乡村休闲观光旅游业人数达11万人，从业人员劳动报酬年人均达1.67万元。全市相继打造了六安山水文化旅游节、六安茶谷开茶节、国际羽绒文化节、六安市脆桃节、六安市小龙虾文化节等节庆品牌；打造了天堂寨、白马尖、铜锣寨等景区周边地区一批田园风情的农家乐品牌和柳编、泥塑、剪纸、木雕等一批创意农业文化品牌。

但是，面对成绩我们也应看到，全市“农文旅”融合发展与乡村振兴及人们对美好生活的需求还不相适应。

一、“农文旅”融合发展存在问题分析

（一）全域性“农文旅”融合发展整体规划不够

“农文旅”融合发展缺少高层次规划引领。一些地方休闲农业的发展还处在自发状态，主要以农家乐、观光农业、休闲垂钓等小而分散的业态存在。市级规划不到位，一些县区虽有休闲农业与乡村旅游发展规划，但前瞻性不够，发展定位不高，谋划深度不够，与特色产业、绿色生态、农耕文明、乡风文化等衔接不紧密。随着时间的推移、发展观念的转变，规划显得滞后，指导性和可操作性不强。产业发展用地规划也存在瓶颈，缺乏明确的方向。

（二）资金投入不足，基础设施相对薄弱

市级专门投向休闲农业发展和主体培育的资金不足。基础设施相对比较薄弱。部分旅游连接线通往景点的道路等级不高，旅游舒适性不够；交通集散体系不完善，部分景区及周边区域拥堵不畅。公共服务设施配套滞后，一些景区景点、美丽乡村和特色田园的道路、住宿、餐饮、停车位、卫生设施、驿站、观景台、旅游标识系统等公共配套设施不能满足要求；运用现代科技的能力不足，智慧服务水平、农产品展销、地方文化特色展示等配套功能尚待提升。

（三）“农文旅”资源融合不深，亮点和品牌不多

六安市“农文旅”资源丰富。石斛、竹海、板栗、名茶、中草药、白鹅、果蔬、鱼虾、稻米等农产品资源丰富，皋陶文化、楚文化、淮夷文化、红军文化、水利文化内涵深厚，淠史杭工程、大别山、淮河沿岸风景优美，乡风民俗淳朴。然而，由于各类资源和景点分散孤立，“农文旅”精品项目缺乏深度开发设计，导致“农文旅”融合发展亮点和品牌不多；由于乡村休闲旅游企业小而散，经营理念滞后，缺乏实力强、带动力大的龙头企业，使得特色种植基地、各种观光园区知名度不够、号召力不足；同时，由于在项目的独特性、持续性方面缺少创新，“农文旅”产品特色不明显，也造成经营主体虽多，却良莠不齐，处在不平衡的较低水平，未能形成产业化集群效应，缺乏一定的市场竞争力。

（四）“农文旅”项目推介力度不足，文化氛围不浓

“农文旅”项目包装策划不够，专业的推介宣传和营销不足。针对不同消费群体的“农文旅”项目开发设计不够，市场发掘不够，推介宣传不精准，多媒体推介宣传环节缺乏整体筹划，市场回报率不高。营销激励机制还不够健全，企业和从业者拓展“农文旅”市场的积极性和主动性不高。“农文旅”文化氛围不浓。

（五）从业人员整体素质和水平不高，专业人才缺乏

乡村休闲观光旅游从业人员大部分是农民，人均收入偏低。从业人员的综合素质相对偏低，大部分没有受过正规培训，受过高层次教育的管理人才更为奇缺，全市专业导游只有100人左右。高校培养的旅游专业人才存在“引不进、留不住”问题。因此，在“农文旅”项目开发过程中很难立足当地特色，充分利用当地资源、文化、环境和生态等因素进行科学布局与经营，打造高品质的“农文旅”项目。在“农文旅”项目服务体系建设上，如环境整洁、居住洁净、餐饮卫生、安全方便、基本设施保障、接待人员礼仪和素质等方面，缺乏专业人员指导，档次难以提升。

（六）市场监管乏力，管理标准不到位

“农文旅”市场监管存在多头管理现象。一是旅游市场监管涉及多部门，各级文旅部门对相关要素市场的监管手段有限，致使文旅部门“大市场职责”和“小市场权限”的矛盾日益突出。二是新业态监管权责不清。部分建设运营的玻璃吊桥、玻璃栈道、漂流等高风险旅游项目面临着监管职责不明、建设标准缺乏、经营资质管理滞后等问题。民宿、餐饮等行业标准执行和监管等也存在诸多问题。

（七）“农文旅”研究机构缺乏，行业科学指导欠缺

没有建立专业的“农文旅”研究机构和研发团队，对“农文旅”整体规划、项目策划、营销、乡村旅游经营管理等缺乏深入研究和规律把控，行业整体品位难以提升。

二、对策和建议

（一）强化全市“农文旅”融合发展整体规划

聘请“农文旅”融合发展研究领域的专家学者和资源环境、国土、水利、农业、文旅、科技、交通、工商、经济、工信等部门的专家及“农文旅”业界的精英人士组成规划编制组，在深入调研、全面科学分析论证的基础上，编制全市“农文旅”融合发展整体规划，使规划具有前瞻性、周密性、创新性和可操作性，符合六安的地域特点、资源特点和市场特点，开辟和引领消费需求，实现环境保护、绿色生态、资源利用、文化传承、经济效益的协调统一。以保护生态环境为前提，通过科学规划、统筹布局和合理利用，促进产业集群、村庄集中、要素集聚和人居环境提升，形成山水田林湖草一体化保护和高效利用的科学布局。

（二）加大资金投入，改善基础设施条件和服务水平

改善部分旅游连接线通往旅游地道路通行条件，提升出行的舒适性。进一步完善一些景区景点、美丽乡村和特色田园的道路、住宿、餐饮、停车位、卫生设施、驿站、观景台、旅游标识系统等公共配套设施。提高技术装备水平，完善智慧服务、农产品展销、地方文化特色展示等配套功能设施和信息化装备水平。制定项目服务质量标准，提升服务质量，塑造良好形象。

（三）打造特色“农文旅”体验项目，塑造品牌和亮点

项目带动是加快“农文旅”融合发展的“主引擎”。积极打造以康养体验为核心的“农文旅”项目，推进生态与田园、康养、文化、旅游、教育、互联网等产业深度融合。开展生态体验、生态科考、生态康养、生态旅游、森林体验、森林养生、田园养生、文旅养生等综合项目打造，促成以观光休闲为主体的旅游市场向以度假居住结合观光、休闲、体验、养生为核心的度假市场转变，满足游客沉淀心灵、享受生活、体验“闲情逸致”、带来身体放松与心灵愉悦的需要。一是与生态环境相结合打造田园生态养生项目。依托大别山良好的气候及生态环境，构建生态体验、度假养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店、地方元素民宿、茶香小镇等产品，形成生态养生大健康产业体系。二是与养生养老结合发展田园健康享老项目。结合各县区的养老事业，将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态，打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地综合品牌项目。三是与体育运动结合打造田园运动康体项目。依托大别山山地、峡谷和六大水库等地形地貌资源，发展山地运动、水上漂流、户外拓展、户外露营、户外体育运动、养生运动、极限运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外康体养生产品，推动体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。四是与文化休闲结合打造田园文化养心项目。深度挖掘六安民俗、历史文化，运用创意化的手段，打造利于养心的精神层面的旅游产品，使游客在获得文化体验的同时，能够修身养性、回归本心、陶冶情操。五是与休闲农业相结合打造健康饮食养生项目。药食同源，是东方食养的一大特色。结合“西山药库”和六安特色农业进行健康食品开发，通过发展绿色种植业、生态养殖业，开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品，同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动健康食品产业链的综合发展。六是与中医药及现代医学相结合打造康疗养生项目。以中医、西医、营养学、心理学等理论知识为指导，结合人体生理行为特征，以药物康复、药物治疗为主要手段，配合一定的休闲活动开发康疗养生旅游项目产品。

（四）立足资源禀赋，塑造多元“农文旅”经济业态

产业多元是引领“农文旅”融合发展的“新风口”。结合六安各地的资源禀赋特色和发展基础，打造多元的“农文旅”经济新业态。一是开发精品线路，发展“线路”经济。结合农业三产融合示范园区、人居环境整治和休闲美丽乡村建设，在铁路沿线、大别山风景道、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边，开发休闲农业和乡村旅游示范项目，创新游客互动体验项目，建立丰富多样、富含品位的产业体系。依托我市知名景区和大型旅游景点，对沿线休闲农业项目完善设备、提升品位、丰富内涵，将更多的休闲观光园区与天堂寨、燕子河、万佛湖、佛子岭、铜锣寨、大峡谷等诸多自然景区联接融合，开发2-3日行程的精品线路，积极打造适宜游客物质和精神需求的休闲农庄、农家小品、乡情活动，引导周边农户参与接待和服务，有效推动“农文旅”产业融合，综合利用。二是开发文创产品，发展“小镇”经济。开展特色小镇建设是实现产业、资本、土地和企业集聚融合的有效路径。目前，六安市有国家及省命名的特色小镇共30个，可以借助特色小镇建设的契机，规划打造文旅产业，挖掘开发生态自然型旅游产品和度假产品多样组合，深挖延伸融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，促进叠加效应，推进融合发展，以丰富集镇化建设内涵，壮大“农文旅”经济。三是开发游乐项目，发展乡村“夜经济”。将推进“农文旅”融合发展与耍火龙或舞火狮、中秋赏月、赶庙会、看花灯等传统习俗结合起来，大力开发民间游娱活动，发展乡村“夜经济”。依托优良的自然环境和优美的田园风光，开发灯展、戏曲、舞台表演等夜娱项目。努力发掘农耕文化资源，开发荷塘月色、篝火晚会、网红打卡地夜景点。抓住游客购买欲望，开发民俗老街、民间工艺、户外影视剧拍摄等“夜态经济”。结合特色产业宣传推介，积极举办桃花节、龙虾节、美食文化节、制茶大赛等地方节庆活动，吸引游客品尝特色小吃，体验地域文化。充分吸收和运用现代元素，全面开发仰望星空、温泉疗养、帐篷营地、音乐晚会等夜宿项目，实现“留人留钱又留心”的目的。四是开发休闲食品，发展“后备箱”经济。进一步加快休闲食品分拣、加工、包装、销售，充分利用六安瓜片、皖西白鹅、霍山石斛、六安脆桃、大别山有机米、江淮小龙虾等传统品牌和特色农产品资源优势，深挖文化内涵，努力推出一批具有皖西地域文化特色的名优特农产品，积极争取进景区、进宾馆、进超市、进服务区、进网购平台，让游客在六安观光游览的同时，享受田间地头的采摘乐趣，带走本地更多质优价廉的农副产品，实现全市“农文旅”资源的转化增值。

（五）做好项目的营销推介活动

通过多种途径加大宣传推介力度，助推“农文旅”项目品牌和亮点的打造，实现田园增收、农业增效、农民增富。一是拓展营销渠道。充分发挥专业协会的作用，摸清家底，整合信息，引入“农业+”理念，积极与各类电商平台接洽合作，完善市场对接渠道，帮助“农文旅”的农产品和农业园区更好地走向市场。二是办好特色活动。将农业节庆活动打造成“农文旅”的特色，在各重点园区办好节庆活动和主题采摘休闲体验活动，形成贯穿全年的宣传声势。三是加大媒体宣传。通过电视、网络、微博、微信、抖音等各类媒体，开展长效宣传推介。以“吃、住、行、游、淘、娱、探”为切入点，挖掘六安本土人文特色和乡土风情，深度介绍全市各地风景名胜、旅游景点、文化饮食、民风民俗、地方历史。四是举办会展活动。通过农博会等各种展会活动，全面展示和树立优质农特产品和特色“农文旅”农业园区的良好形象。

（六）引进和培育“农文旅”人才，构建适用的人才队伍

一是寻求专家团队的帮助。高起点、高水平、高标准协调各区域农业、旅游和文化产业融合发展并制定和完善 “农文旅”融合发展示范园区规划建设。二是通过完善高层次专业人才下乡的激励政策及产业扶持机制，吸引一批优秀的专家学者、党政干部、 投资者下乡。三是培养一大批本土人才。政府统筹组织农业、旅游业、文化产业相关企业选派人员参加培训，与高校合作建立培训实习基地，加大培训量，为本地从业者提供更多学习技术、行业规范和经营管理方法的机会。四是输送一大批懂“农文旅”产品设计、运营管理和具营销思维的复合型人才。通过建立合理的用人留才机制，引进一批“留得住”的复合型创新型人才。总之，既要加大人才招揽的力度，又要注重本土人才的培养，以高速发展的经济和良好的行业前景吸引人才，促进人才返乡、进乡，形成良性的人才机制。

（七）建立健全“农文旅”融合发展机制

体制机制建设关系到“农文旅”融合发展的可能性和持久性。一是要加强“农文旅”融合发展组织领导，建立重大事项联合审议、决策制度。完善“农文旅”融合发展政策协同体系，形成党委政府牵头、职能部门齐抓共管、社会广泛参与的协同组织机制，确保“农文旅”融合发展政策、举措落地落实。二是搭建合作平台，提升“农文旅”融合发展联动机制。把市场需求与农林牧渔等自然生态资源、乡村文化特色结合起来，联合农、林、住建、交通、文旅等部门，开辟“农文旅”融合发展项目“绿色通道”，按照“全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”原则，多领域宽范围协同推进。三是加强统筹协调，构建利益均衡机制。大力支持企业经营生产，规范企业经营行为，通过信息公开、民主决策等方式，保护农民的土地、资金、生态等合法权益，鼓励农民积极主动参与“农文旅”融合发展项目，获取更大实惠，逐步构建兼顾公平的利益均衡机制。四是强化市场监管，维护“农文旅”市场秩序、产品质量和良好声誉。五是成立六安市“农文旅”融合发展研究机构，开展六安市“农文旅”产业整体规划、项目设计、品牌打造、营销与管理等方面的深入研究，探索规律，提供科学的指导，以提升六安市“农文旅”产业发展水平。