六安市碳达峰、碳中和形势分析与建议（绿色发展研究会2021年第10期）

2020年9月22日，习近平主席在联合国大会上首次表示“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取2060前实现碳中和”，这被称为“碳达峰”“碳中和”的“30·60”目标或“双标”。这个可量化的约束指标，将成为我国推动节能减排、低碳发展的加速器。围绕该目标国家将会出台一系列支持政策和产业规划，未来数十年绿色经济领域的投资大幕即将拉开。

市委、市政府非常重视我市节能减排、低碳发展工作，主要领导多次在不同场合就节能减排、低碳发展工作提出明确要求。本课题组在有关部门的大力支持下，就碳达峰、碳中和的提出背景、对社会经济发展的影响与挑战、实现碳中和目标的路径和投资领域、在“双标”背景下六安的碳排放与固碳形势进行初步分析，并在此基础上提出了几点建议。

一、碳达峰、碳中和提出的背景

气候变化是人类面临的全球性问题。从前三次工业革命看，化石能源（煤、油、气）的发现和利用，极大提高了劳动生产率。但两百多年来，化石能源燃烧所产生的二氧化碳累计已达2.2万亿吨，在人类社会得到大繁荣、大发展的同时，也产生了严重的环境问题、气候变化问题。

自第一次工业革命以来，大气中的二氧化碳浓度持续上升，根据有关数据显示，2021年3月大气中的二氧化碳浓度已达到了417ppm。全球地表平均温度已升高1.1℃，如不加控制，到21世纪下半叶全球地表平均温度将升高2.5—2.7℃。地表温度的上升，将危害人类生存和可持续发展的基础。

2015年12月，《联合国气候变化框架公约》197个缔约方在巴黎气候变化大会上达成了《巴黎协定》。我国在2016年9月加入《巴黎协定》。《巴黎协定》明确要求全世界共同努力，减排温室气体，把未来的温升控制在不超过工业革命前的2℃，并努力争取控制在1.5℃。

2020年，我国宣布力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取于2060年前实现碳中和。作出这一承诺，不仅是我国作为世界大国的责任担当，为全球生态文明建设和构建人类命运共同体贡献中国力量，也是应对国际新变局、构建新发展格局、落实新发展理念的重大战略布局。

二、碳达峰、碳中和对社会经济发展的影响与挑战

碳达峰、碳中和将对我国社会经济发展产生极其深远、极其深刻的影响。这是一场绿色革命，它将构建全新的零碳能源与产业体系，即将迎来百万亿级的投资和产业发展机遇，一些新经济、新行业、新商业模式行将诞生。而一些传统行业如不变革、不脱碳行将归零，甚至被颠覆与消亡。技术的发展、社会的进步，势不可当！

我们面临的挑战是史无前例的，主要有以下三个方面。

第一，我国作为世界最大的发展中国家，改革开放四十年来，经济高速发展，GDP总量已跃居全球第二位，但人均GDP刚突破1万美元，发展不平衡不充分问题仍然突出，面临发展经济、改善民生、消除贫困等一系列艰巨任务。我国能源需求还在不断增加，碳排放仍处于上升阶段，尚未达到峰值。

第二，从能源消费总量来看，我国能源消费总量居世界第一，占比高达全球25%左右。从能源消费结构来看，我国仍以化石能源消费为主，占比高达85%左右。与我国不同的是，欧盟主要国家早已于20世纪90年代之前实现碳达峰，美国也于2007年实现碳达峰。欧盟主要国家从实现碳达峰到2050年实现碳中和有近60年的过渡期，而我国计划只用30年过渡期，时间只有它们的一半。这意味着，中国需要用更短的时间，将85%的化石能源变成净零碳排放能源，这是巨大的挑战。

第三，从全社会在气候变化和温室气体控制方面看，我国在群众意愿、企业认同、技术储备、市场机制、法律法规等方面与发达国家相比，明显滞后，亟待迎头赶上。

1998年，我国即颁布了《中华人民共和国节约能源法》，旨在推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展。紧接着，政府在“十一五”规划期间首次提出了“节能减排”的具体要求。

此后，政府在每个五年规划中都明确提出了节能减排的目标，并在 2011年启动了国内碳排放权交易试点，推动碳交易市场的建设。可见，在碳达峰碳中和“30·60目标”提出之前，我国政府就已经高度关注气候变化对国家和社会的影响，并积极推进碳减排的工作。

三、实现碳中和目标的三大路径和八大投资领域

从中国现有的能源结构与碳排放状况来看，实现碳达峰碳中和的“30·60”目标，需要考虑从三条路径入手：一是控制和减少碳排放，包括限制化石能源的使用，增加清洁能源的使用。二是促进和增加碳吸收，主要包括技术固碳和生态固碳两种手段。三是通过建立绿色金融体系来支持碳中和目标的实现。

（一）路径一：减少/控制碳排放

减少或控制碳排放必须进行能源结构调整，减少化石能源，增加清洁能源。能源结构调整是实现碳中和目标最重要的手段之一。根据国家统计局公布的数据。截至 2019年，原煤、原油、天然气等化石能源生产量占能源生产总量的比重超过 80%，而水电、核电、风电等清洁的非化石能源占比不到20%。

1.积极推进碳排放权交易

中国碳排放权交易市场仍处于建设初期。2013年，国家发改委批准北京、天津、上海、重庆等11个省市开展碳排放交易试点，以逐步建立国内碳排放交易市场。目前7个市场的交易量已初具规模。2017 年，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，正式启动全国碳排放交易体系建设工作。进入2021年，碳交易市场的建设加快推进，生态环境部颁布的《碳排放权交易管理办法（试行）》正式施行，这意味着中国碳市场进入“第一个履约周期”。

2.大力发展清洁能源

近年来，中国低碳清洁能源的发展在快速推进。国务院2020年12月发布的《新时代的中国能源发展白皮书》（下称《白皮书》）显示，中国可再生能源开发利用规模快速扩大，水电、风电、光伏发电累计装机容量均居世界首位。截至2019年底，在运在建核电装机容量6593万千瓦，居世界第二；在建核电装机容量世界第一。能源输送能力显著提高，建成天然气主干管道超过8.7万公里、石油主干管道5.5万公里、330千伏及以上输电线路长度30.2万公里。

3.加强工业领域节能

工业无疑是我国能源消耗最大的领域。节能减排工作所包含的内容丰富庞杂，大体上，可以将工业领域的节能减排分为三个方面，一是绿色生产制造，二是工业污染防治，三是资源综合利用。

4.强化建筑领域节能

建筑导致的碳排放量分布于整个建筑的全生命周期之中。建筑节能是指在建筑材料生产、房屋建筑和构筑物施工、建筑使用过程中，在满足同等需要或达到相同目的的条件下，尽可能降低能耗。

5.促进交通运输节能

交通运输领域的节能工作主要可概括为三个方面，一是结构性节能减排，二是管理型节能减排，三是技术性节能减排。

（二）路径二：增加/促进碳吸收

6.技术固碳

低碳技术主要是指碳捕集、利用与封存技术（简称 CCUS 或 CCS）。CCUS 是指将二氧化碳从排放源中分离后收集起来，并用各种方法使用或者储存以实现二氧化碳减排的技术过程，是目前唯一能够实现化石能源大规模低碳化利用的减排技术。目前，CUSS被认为是实现“30·60目标”的重要技术手段之一。

当前，中国CCUS技术的发展与应用已经得到政府与企业的重视，技术水平也在快速发展。但CCUS的普遍商用仍面临着高成本、高能耗等挑战，距实际应用还有相当长一段路要走。

7.生态固碳

碳汇，是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。森林作为陆地生态系统中最大的碳库，在稳定全球碳循环和缓解全球变暖方面的作用举足轻重。此外，加强生态保护修复，增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统的固碳能力也十分重要。

（三）路径三：绿色金融支持

8.绿色金融支持碳中和

2016年被誉为中国绿色金融元年。2016年8月31日，人民银行、财政部等七部委联合印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），将绿色金融定义为“对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务”。《指导意见》提出了我国第一个较为系统的绿色金融发展政策框架，旨在通过发展金融产品和服务、实施相关政策工具支持我国经济的绿色转型。

四、在“双标”背景下六安的碳形势

碳达峰、碳中和的“30·60”目标，是中国对全世界做出的庄严承诺，六安市也毫无例外的身在其中。从六安目前的发展阶段看，属于能源消耗快速增长阶段，也就是碳排放量快速增长阶段。2020年，全市能源消耗总量为783.24万吨标准煤，换算成二氧化碳为1952.23万吨，折算成碳532.6万吨，这个数字应该不是六安的碳排放峰值。安徽省今年就碳排放配额在企业试点，估计最晚明年就会全面展开。仅从数值看不出六安碳排放的压力大小，无论如何减少和控制碳排放、调整能源结构、发展低碳经济都是必要的。

在应对碳达峰、碳中和这个大背景下，六安在上述三大途径八个领域都是应该着力推进的。但从六安的实际情况来看，八个领域中2.3.4.5.8已经有了一定基础，尤其在发展清洁能源领域所作的贡献居全省前列。2020年，并网清洁能源电量37.3亿千万时，其中光伏发电16.57亿千万时，水力发电12.63亿千万时，生物质发电6.0亿千万时，风能发电2.1亿千万时。在技术固碳方面，六安目前还不具备条件。在碳交易和生物固碳方面，前者是六安最值得优先推进的，但目前还没有破题；后者是我们的比较优势，只是暂时我们还没有把它同碳排放联系起来，所以这是亟待转化的优势。

我们对六安的生态系统固碳功能量进行了估算，结果见表1，大体匡算出六安生态系统在碳中和方面的地位与价值。

表1        六安市生态系统年固碳量估算

从表1可看出，六安市目前的生态系统年固碳总量达到1000万吨左右，折算成二氧化碳约为3708万吨，如果按照六安市的区域核算，六安的生态固碳能力是2020年能源消耗总量折算二氧化碳量（1952.23万吨）的1.9倍。只是国家暂时还没有实行区域核算制度，这一点需要我们根据现有的政策和规则进行碳排放量与清洁能源量和生态固碳量进行嫁接交易，以发挥我们的清洁能源和生物固碳效益。

五、几点建议

（一）争取尽可能多的碳排放配额

全国除了首批试点省市外，碳排放的配额管理都在谋划之中（安徽省已经在企业试点），相关职能部门应该做好配额的争取工作。要把争取配额就是争取发展权、就是争取利益的大事来对待。目前中国的碳配额分配方案是借鉴欧盟的经验采用基准法和历史强度法，这对我们争取配额是有利的，相关部门应确定专人帮助企业研究申报中的技巧问题。

（二）要培养熟悉碳交易的专业人才

碳排放是一门新兴的知识，需要大家深入学习，以免进入误区。主要职能部门应确定专人和机构学习碳交易知识，研究碳交易工作，做碳交易项目。目前碳市场制度的设计尚不完善， 只有深度参与、充分准备才能在碳市场初级阶段、在制度不断完善的过程中获得最大溢出效益。

（三）引导企业改变对成本的固有认识

按照传统的认识，节能减排对企业而言只意味着降低成本。但通过碳排放交易平台，企业可以通过主动降低耗能等措施降低碳排放，并将节约出来的排放配额转化成碳资产在市场上售卖以获取收益。随着全国性的碳排放交易市场的建立，产业升级的速度也将加快。企业与其被动等待，不如主动利用这个契机，进一步推动发展方式的转型。

（四）积极组织碳排放企业与域内清洁能源企业、碳汇企业对接

六安市区域内清洁能源（水电、光伏等）产出量37.3亿千万时，相当于节约149.2万吨标煤，减排371.88万吨二氧化碳。目前，这些清洁能源并入电网但没有与碳排放指标联系，如能与域内企业进行对接等量置换碳配额，把企业节约的碳排放配额用于交易，370万吨碳配额按照现行市场价交易价值约22200万元。六安市生态系统年固定二氧化碳量3708万吨，如果把2000万吨用于交易，目前市场价值也在120000万元左右。尽管目前安徽省还没有出台具体政策，但我们认为不会太久，可以预先做好准备。

（五）谋划建立CCER项目储备库

在碳交易市场有两种东西可以买卖，一种是政府分配给企业的碳排放配额，一种是企业自愿核证的减排量，也就是CCER。CCER是指依据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》规定，经备案并登记的温室气体自愿减排量。

六安市有很多固碳的生态资源，有林地面积900多万亩，可以分解为若干个林场单元，进行组装打包申请CCER项目，未来这部分核证的减排量，可以卖给需要的单位。我们有众多的湖泊和河流，同样可以申请CCER项目。乘着其他地方还在等待碳市场的有关政策出台，市场还没有真正热起来，我们应抓住这个准备期，超前谋划，先将已经公认的项目（如森林项目）准备好争取与域外客户交易，可能有争议的项目（如水域湿地固碳项目）备案后先与域内企业对接，通过提高CCER项目交易量来加速实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。8月24日，我省林业碳汇交易第一单在宣城落地，这是落实“碳达峰、碳中和”目标的具体实践。

（六）持续提升现有生态系统固碳能力

在谋划项目的同时，也要做好我市生态资源质量提升工作。一是森林资源方面，占我市森林面积近8成的乔木林固碳量仅占全市林地植被固碳量的40%，主要原因是乔木林的单位面积活立木蓄积量年增长量不高。当下有必要弄清楚现有的单位面积活立木蓄积量是否就这么低？能否校正？二是我们的水域湿地生态系统固碳功能较弱，水库基本没有固碳能力，主要是水域植被较少。针对这个问题应该专门做出规划安排，设法增加湖泊、河道（在不影响泄洪的前提下）、水库等集中水域的植被量。去过宁夏沙湖的人都会对沙湖茂盛的芦苇印象深刻，那里的芦苇是人工栽培的，如果测定它的水域植被和湖泥固碳量会超过我们的森林。

（七）建立生态系统固碳数据平台

生态系统通过碳交易获得收益是生态补偿的重要组成部分，是绿水青山转化的重要实现路径。生态系统固碳功能评估属于生态产品定价规则的组成部分，建立碳评估数据平台与生态产品数据平台是一致的。目前，生态系统固碳功能评估技术基本成熟，但由于区域环境差异，所涉及参数各地有异，为了科学评估本区域生态系统贡献，有必要建立自己的数据库。首先，大别山北麓的昼夜温差大，林地土壤固碳能力比较高，若用全省平均数据来评价大别山的森林固碳能力，会低估我们的贡献。其次，现有的自然资源数据库没有林地荒草资源数据，如果少了这一块，一年直接损失达150万吨固碳实绩。再次，我们的经济林也很特殊，不仅份额大，而且多数都是近年新发展的油茶林和桃树林，正处于生长旺盛期，固碳能力强，如按照既有方法评估，实际固碳价值将会被低估50%。第四，水域植被覆盖率数据同样没有，如想争取这块利益就需要建立自己的数据库。如果用国家通用的参数来对六安市生态系统固碳量进行评估，我们要损失30%的份额。因此，建议政府抓紧建立生态系统固碳功能评估数据平台，并与生态产品数据库一并建立。另外，评估技术基本成熟，但规则还没有建立，我们也可以组织力量制订自己的生态系统固碳评估技术规范。