开启皖西绿色发展新征程——学习五中全会精神体会（绿色发展研究会2021年第6期）

贯彻新发展理念，推动经济社会全面绿色转型，是党的十九届五中全会发出的号召。绿色发展不仅是新发展理念的重要组成部分，也是“十四五”期间高质量发展的新动能。作为经济社会正步入快速发展期的六安市如何在这背景特殊、节点关键时刻，凭风乘势走向新的征程，意义重大。今年的市政府工作报告提出要准确识变、科学应变、主动求变，坚定实施绿色振兴、赶超发展战略，这既是市委、市政府贯彻五中全会精神坚定信心的体现，更是生态精神与绿色情怀的展示。本文就全市绿色发展面临的机遇、所处的阶段和今后的战略选择谈几点浅显认识。

全面绿色转型带来的发展新机遇

在形势剧变的时代，对趋势的判断十分重要。党中央提出“促进经济社会发展全面绿色转型”战略不久，紧接着界定了实现碳达峰、碳中和的时间。与此同时，要求以碳达峰、碳中和目标引领全面绿色转型，并且明确了实现目标的路径。这就需要我们对“全面转型”的内涵及思路深刻把握和准确研判，从中捕捉先机，赢得机遇。综合各项分析，全面绿色转型将释放以下利好因素，为我市发展带来新的机遇：

——生态资源资产化激活家底存量。全面绿色转型发展，将推进农村“三变”改革的深入，把资源变资产，使沉睡和半沉睡的资源活起来。丰饶的皖西大地将遍地是宝。以水为例，水是生命之源、生态之基、生产之要。全市年平均水资源总量89亿立方米。眼下水资源可利用量51亿立方米。这些资源一旦成为资产实现价值，必将惠及广大百姓。一方面，不仅可以借此打造六安涉水产业体系，做强水经济；另一方面，实现水的商品化，可有效改变目前区域水权交易只是得到“聊表心意”补偿或补贴的现状。凭借皖西的优良水质和充沛水量，我们可能有参与水的定价权的一天。

——传统产业绿色化推动产业升级。全面绿色转型发展，在指导思想上、方法论上和发展模式上都是对工业革命以来旧增长范式的变革，涉及到生产、生活等各个领域。这必将在催生一批新业态的同时，改造和提升传统产业。我们实体经济中的工业短腿、农业弱项，都能借此乘势改造。特别是新基建的七大领域，凭借我们良好的生态空间吸引投资，将有力促进全市产业结构的调整优化。

——生态旅游品牌化拓展发展空间。生态旅游具有保护自然环境和创造经济效益的双重功能。全面绿色转型发展将直接或间接为旅游产业助力，加速生态旅游品牌化进程。尤其是当今社会开始转向以消费为中心，人们追求多姿多彩的生态休闲生活，平衡于山水之间，形成了生态旅游巨大的市场需求。六安大别山苍苍、淠史杭泱泱，绿色产品丰富，红色文化闪光，具有特殊的神韵，生态人文相融必将使我市旅游产业焕发出勃勃生机。

——碳排放权市场化带来更多实惠。低碳循环发展是绿色发展的基本要求。国家已经开始试点碳交易，并明确5年过渡期，这是利好政策。大别山主峰以及华东最后一片原始森林都在六安，相对于临近东部的工业发达地区资源，我们的碳汇具备了交易的潜质，蕴藏着很大商机。

——绿色金融标准化增加贷款投入。绿色发展的大气候使得“绿色金融”成为银行业发展的趋势和潮流。可以说，今后只有盘活绿色经济才能盘活金融业。国家已经将宏观金融政策定向为支持绿色发展，推动完善绿色金融标准。一方面，国家加大对绿色发展的投入。近几年，贷款增幅在20%左右。另一方面，农村“三变”改革到位后，具备了贷款抵押条件，将会争取到大量的资金支持，为新一轮发展提供强有力金融支撑。

机遇对于不同区域彼此相等，要把机遇变机会，就需要把视野放宽、格局放大。只要我们洞察大势，有备而为，六安市必将会有发展空间的延展，赢得机会的恩赐。

本市绿色发展的阶段判断

党的十七大报告首次提出生态文明，与此同时，也提出绿色发展。在六安市第三次党代会上，市委第一次提出加强生态文明建设，推进绿色发展，迄今已经十多年。那么，全市绿色发展现今到达了什么阶段？我们以定性分析为主的方式试作一些探讨。

从认识程度看绿色发展所处的阶段

市委2012年提出发展“五色经济”中，就明确提出发展绿色经济。随后不久于2014年市委、市政府发文，提出绿色振兴，成立绿色发展指导委员会，市委、市政府主要负责同志任主任，这在全国是首创。我市不仅制定了绿色发展战略，而且决定建设六安茶谷、淠河生态经济带和合六叶经济走廊，以项目建设的战术行动作为战略支撑。总体上看，通过这些年的教育与实践，全市绿色发展认识有了显著提升，绿色理念渐入人心。与此同时，我们也必须看到，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。观念转变不可能一蹴而就，社会上对绿色发展迟疑观望心态依然存在。由于认识有差距和考核问责制度难建立，导致有的地方绿色发展的压力层层递减，甚至有人认为，绿色发展是必由之路，但在行动步骤上可有先有后。在公开场合人们对绿色发展赞同声一片，另一些场合有的人则又却步叹难，实际操作过程中往往是高高举起、轻轻放下。因此，突破认识障碍，形成行动合力，仍然需要引起重视，须臾不可松懈。

从产业现状看绿色发展所处的阶段

我市绿色产业基础很好，门类众多，发展空间广阔，有的正在成长壮大，有的已经雏形初现，但总的来看还是处于破土冒尖期。第一产业在一些地方依然是“满天星星、不见月亮”。其中茶产业，总产量在3年前即占全省总产量的四成多，但是，由于消费市场开发只注重大众消费和高端消费，精英消费市场开发用力不够，茶产业没有成为本市产业中的四梁八柱之一。工业领域绿色转型尚处于起步阶段。比如六安钢铁控股集团有限公司是在产能过剩情况下争取上马的，来之不易。作为六安工业的后起之秀，本应成为绿色发展示范，规划建设成花园式工厂、森林里的企业、绿色循环发展的绿色钢城，但现在离这个目标还有距离。同时，我市各类企业在推进数字产业化和产业数字化方面还面临更繁重的任务。

从微笑曲线看绿色发展所处的阶段

微笑曲线理论认为，研发、设计环节拥有高利润率，品牌营销环节也拥有高利润率，生产、制造环节的利润率最低。我市农业产业门类齐全，但有不少还处于生产范畴，位于价值链低端。农业产业不越过这道坎子，就实现不了向高附加值两端延伸，比如中药材产业既缺乏种质资源保护、品种选育，又没有与工业化、大健康产业衔接，只是传统的中药农业。工业企业中也还有处于微笑曲线底端的行业，比如机械制造业中多数缺乏自己的品牌和自主技术，产品出口贡献率很小，只有神虹变压器、江淮电机、六齿汽车配件等少数的“省著名商标”。从高速发展迈向绿色高质量发展，就是要促进产业从微笑曲线的底端向两端上扬，既要依靠生产制造环节的高就业率，又要拓展研发设计和品牌营销环节提升利润率。

从纵横比较中看绿色发展所处的阶段

纵向比，有成效。总结梳理六安近10年来的绿色发展成果，可否用四句话表示：有一腔绿色发展的情怀；有一套绿色发展的举措；有一批绿色发展的项目支撑；有一种绿色发展的态势。绿色业态多种，特色产业鲜明。横向比，有差距。我们绿色发展的区域地位似乎还不够突出。除了金寨、霍山等县区跻身于某些领域先进行列，全市整体的知名度没有达到应有的位次。这在一方面体现了我市只做不说的务实作风，但另一方面也表明绿色发展尚有努力的空间。

综上特征，我们可大体判断我市绿色发展所处阶段：绿色发展的战略擘画已经迈向“深绿”阶段，实施进程正处于由“浅绿”到“深绿”的过渡带和关键期。

未来绿色发展的战略选择

生态文明、绿色发展应该遵循哪些原则、走什么路径，这需要从资源禀赋出发，抓住自己的优势，把比较优势变成绝对优势，形成竞争力。贯彻落实五中全会精神，致力绿色振兴，我市应积极推进实施五大战略。

实施生态文化普及战略

目的是凝聚绿色发展共识。生态文明新时代，每个人都应具备与这个文明相匹配的素质，为此，在推进绿色发展的进程中，必须让绿色发展理念成为全社会共同的价值追求。这里重点和难点都在于“普及化”。对社会而言，要注重增强生态文化普及中的“感染力”，让生态建设、绿色发展的理念进学校、进社区、进企业；对党政机关尤其是各级干部而言，生态文化普及要有贯通理论和实践的“穿透力”。各级干部尤其是领导干部的绿色素质显得更重要，他们有了大的思路和远见卓识，才能让绿色发展理念成为主流价值观，形成思想自觉和行为自觉。这项工作可以列入精神文明建设内容，由党委部门领衔推动，环保等相关部门协同支持。

实施生态产业主导战略

目标是带动现有产业的生态化。统计分析显示，六安市规模以上工业绿色转型改造进展很快，目前处于全省平均偏上的水平。去年，高新产业增加值增长幅度居全省第一。但我市工业领域的绿色转型难点不少，普遍的共性问题和复杂的个性问题交织在一起，需要加快解决。要倡导绿色发展，遏制黑色发展；倡导循环发展，遏制线性发展；倡导低碳发展，遏制高碳发展。从途径上讲，存量经济和传统产业要走循环经济和清洁生产之路。要对现有工业企业全面梳理分析，掌握哪些行业生态环境代价高，有针对性地提出管控建议。增量经济与新兴产业要走技术创新与文化创新之路。政府提出的“老树发新干”“积树造林”“三融合三为主”的发展措施恰是绿色改造与嫁接的巧妙衔接。要把“锻造工业脊梁”的总体思路与绿色发展并轨。

实施生态资源转化战略

方向是把资源优势转化为经济优势。生态资源在空间分布上具有差异性，这是形成各地资源比较优势的基础，也是导致各地经济发展水平不一样的重要原因。辩证地看，从一定意义上说六安过去以牺牲发展速度换来青山绿水的存在是值得的，因为我们迎来了新一轮发展契机，以过去厚积展示现在的薄发。面对全面绿色转型的时代要求，一方面，我们要加大生态科技创新力度，提高自然资源生产率，增强生态产品的供给能力；制定生态产业发展行动计划，形成产业发展的内生动力；争取有机产品的认证量，尤其要多争取国家级认证；引进技术创新发展，联盟高校、大型企业，实现产学研结合，依托产业支撑和市场开拓尽快让那些新品、展品、礼品转化为畅销商品。另一方面，要争取生态资源在有价的基础上实现增值。国家正在完善生态补偿机制等措施，引导资源优化配置，促进生态系统耦合发展。我市丰富的水资源、碳汇和生物多样性的生态系统，是通过绿色经济战略赢得的巨大财富。现在就要着手研究如何在保护生态的前提下实现资源的保质增值。

实施生态环境美化战略

重点是推进旅游的深度开发。绿色发展的推进要从普通环境转向优美环境，从普通产品转向生态产品，既要打造优美的自然环境、宜居的生活环境，又要打造优美的生产环境——生态经济美。六安地形犹如我们国家地形的缩影，山区、丘陵、平原兼具。美化环境要坚持总体布局，分类指导。沿淮沿淠走农业标准化、规模化、专业化、组织化之路，形成田园风光；丘陵地区水网纵横，起伏有度，沿途耕地少，土地多样性，可利用水库、池塘、山林等资源，开发生态农业和观光农业；大别山区河湖库塘堰五水并存，茂林修竹，生物多样，浓缩了自然精华，天堂寨、白马尖、万佛山三山耸立，屏蔽喧嚣，同时这些地方也是红色文化的富集地，可大力打造生态旅游、红色旅游、康养旅游的旗舰品牌。经过努力全境实现有产业、有景观，培育形成“快速度发展、慢节奏生活”的特色区域，吸引更多的人来这里领略意境、感悟人生。

实施生态制度创新战略

归宿是建立绿色发展的根本保障。制度在推进绿色发展中具有决定性作用。生态文明建设中，宏观体制创新是国家顶层设计的内容。我们应着重在制度创新上寻求突破。首先，建立健全激励制度。设法把人们的思想和行为纳入绿色发展轨道，增强各级干部绿色发展的工作能力，在绿色发展中切实做到把工作当事业、把事业当学问。设立“市级绿色企业认证”制度，鼓励企业家通过经济项目全面深入地向绿色要效益，向生态要发展，向资源要价值。其次，建立健全制约制度。探索完善绿色发展量化指标，在各级班子的年度目标考核中逐步增加绿色内容，充分发挥干部政绩考核的导向作用，让各级干部都能敬畏规则，做到知势明道，凝聚绿色自觉。第三，建立健全协调制度。在绿色发展转型阶段，新矛盾新问题会经常出现，因此，有必要成立高规格的领导小组，相关部门参与，协调解决工作中出现的超出部门职责或跨行业的问题，保证绿色发展行稳致远。