市政协农业界的发言——全面提升粮食产能 加快建设江淮粮仓

近年来，全市上下聚焦“耕地、科技、模式”三要素，大力推行种粮“一张图”管理模式，不断提升复种指数，粮食总产连续4年稳定在70亿斤以上、稳居全省前5，实现“二十一连丰”。去年10月，习近平总书记在安徽考察时强调，要“建设江淮粮仓，扛牢粮食保供责任”。对标习近平总书记要求，我们调研发现，全市粮食安全的根基还有不牢靠的地方：

一是耕地质量相对不高。全市749万亩耕地中，46%以上属于中低产田。永久基本农田中，高标准农田仅占66%，有的高标准农田投入少、标准低，没有达到“旱涝保收、稳产高产”的目标，“高标”难保“高产”。同时，永久基本农田的布局也不尽合理，部分山地、劣地划入基本农田，而部分地势平坦、适宜种植粮食的耕地却没有划入。有些深山区的农田，客观上难以种植粮食，给“非粮化”问题整改增加了难度，极易造成弃耕撂荒。

二是茬口衔接不够顺畅。部分地方在粮食品种选择上不够科学。比如杂交稻生育期在125-135天之间，春性小麦生育期在200-210天之间，“稻麦轮作”至少要保证325-345天的生长期。全年计算下来，夏种、秋种之间只有1个月的窗口期，遇到不良天气，直接影响作物适期播种。加之小麦和油菜收成不高，部分农户担心影响次年夏种，秋种意愿不强，一定程度上造成了季节性撂荒。

三是精耕细作仍有差距。耕地、整地、插秧、收割等社会化服务缺乏标准、缺少监管，农机作业基本上按亩计费，少数农机手为了“多干多赚”，在提供服务时抢时间、求速度，不问质量、不求效果，没有做到精耕细作，影响粮食单产。

针对上述问题，聚焦市委提出“粮食生产能力走在全省前列”的目标，提出以下四点建议：

一是保数量、优布局、提质量，夯实耕地基础。保数量，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，推进撂荒地、冬闲田整治利用。优布局，争取上级支持，在“保持基本农田总量不减、地类不降”前提下，对基本农田空间布局适当调整优化，将山区小田块等劣地调出基本农田，划为一般农用地或园地、林地；将平畈地区能够种植粮食的一般农用地或园地、林地划入基本农田。提质量，提高市县统筹、部门联动的整体性协同性，特别是水利、农业、自然资源等部门在谋划灌区现代化改造、高标准农田建设、土地综合整治等项目时，通盘考虑、一体设计，落实好各类工程措施，做到“旱能灌、涝能排、旱涝保收”，让“高标”实现“高产”。

二是优品种、畅茬口、延链条，提升粮食效益。优品种，着力解决粮食品种杂、品牌差、大通货、卖不上价的问题。选育和推广优良品种，加强与酿酒、食品加工等企业合作，开展专用粮食订单化生产，实行“单种、单收、单储、单运、单卖”，实现优粮优价。畅茬口，推深做实种粮“一张图”，主推生育期适宜、性状优良的稻麦和稻油品种，推广工厂化育秧、油菜毯状育苗，为秋种腾出更多时间，满足茬口衔接需要，提高复种指数。延链条，推进粮食精深加工，大力发展方便食品、冷冻食品、休闲食品、保鲜食品等高附加值产品，带动农业增效、农户增收。

三是重研发、整资源、调奖补，推进机械强粮。重研发，加大与农机科研院所合作，大力开发和应用适合山区、丘陵地区的小型农机具，提高山区农业机械化水平。整资源，鼓励农户通过“带机入股”等方式加入农机合作社，整合盘活现有农机装备资源。调奖补，探索与农机作业面积相挂钩的奖补政策，将奖补从供给端转向需求端，从而提高农机使用效率，更好发挥财政奖补资金的绩效。

四是育主体、定标准、拓功能，提升社会化服务水平。育主体，支持土地适度流转，培育种粮大户。细分耕种管收各环节，建立专业型的社会化服务组织。鼓励粮食主产区的村集体经济组织建立农事服务中心，开展生产性服务，提高村集体收入。定标准，围绕耕地整地、播种插秧、施肥打药、田间管理等环节制定行业标准，规范深翻整地、机播机收、植保飞防等技术操作，推动社会化服务公开承诺、按标操作、亮标收费，提升精耕细作水平。拓功能，引导社会化服务主体拓展服务功能。开展种子化肥农药等农资集中带量采购，让利于民、降本增效。开展田管、植保、飞防等社会化服务，提升病虫害统防统治能力。开展代收、代烘、代储等服务，以完备的服务体系保障粮食丰产丰收，为千亿斤江淮粮仓建设贡献六安力量。