王玉洁委员代表民建六安市基层委的发言——牢记习近平总书记嘱托努力把文化旅游业打造成支柱产业

去年5月，中共中央首次以旅游发展为主题召开全国旅游发展大会，并在会上传达了习近平总书记对旅游工作的重要指示。习近平总书记考察安徽时强调，“进一步推动文化和旅游融合发展，把文化旅游业打造成为支柱产业”。中共安徽省委、六安市委学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，先后对推进文旅融合发展、打造支柱产业等作出部署。

六安自然景观独特，历史文化悠久，红色底蕴深厚。为更好贯彻习近平总书记对旅游工作的重要指示和关于旅游发展的一系列重要论述，发挥大别山红绿交融独特优势，加快推进我市文化旅游业高质量发展，提出以下建议：

一是深刻领会习近平总书记关于旅游业新定位的时代背景和现实意义。习近平总书记对旅游工作的重要指示，提出了新时代旅游业高质量发展的新理念、新任务、新要求。世纪之交时，立足旅游产业自身发展定位，首次提出建设世界旅游强国的目标。20多年后，习近平总书记对旅游工作的重要指示，更多的是基于对新时代、新征程和新挑战的科学判断，是立足全面建设社会主义现代化强国，从旅游成为满足人民美好生活需要的重要内容、带动经济增长的重要产业、传承弘扬中华文化的重要载体、实现乡村全面振兴的重要抓手、提升文化软实力的重要方面等多个维度出发，推动中华民族伟大复兴。

习近平总书记强调，“旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”。我们要深刻把握旅游产业目标定位的变化，在强调旅游业经济作用的同时，更加突出旅游业的新兴产业特征，强调其满足民生需求的社会价值。因此，衡量旅游业的贡献，更多的要体现在综合效益上，更多关注旅游业在创造就业机会、巩固脱贫攻坚成果、统筹城乡发展、推进文化建设、提升人民幸福指数等方面的贡献。

二是厘清思路，明确方向，高质量推动我市文化旅游业发展行稳致远。文化旅游业发展必须实事求是、遵循规律。一是正确对待文化旅游产品的开发。文化资源不等于旅游资源，我市红色文化、淠史杭文化、大别山精神等丰富文化资源的挖掘提升，更多是基于其本质特征、更多是考虑其文化同质性。而文化旅游资源的开发，则主要基于文化的区别特征，更多的是从文化的规范、艺术、认知和器用等特征挖掘其旅游元素。二是理性看待“旅游富民不富财政”问题。一般来说，支柱产业往往对税收贡献较大，但旅游业往往并非如此。在黄山、桂林等旅游业发达地区，旅游发展有效缩小城乡居民收入差距，也的确存在“富民不富财政”现象，究其主因，是注册资本低于3万元的旅游小微企业和个体工商户占比高、且基本不需纳税，导致财政对旅游发展的支持要大于旅游对财政的贡献。三是深刻把握文化旅游产业特征。对文旅产业“投资大、回报周期长”的规律要有充分认识，对旅游业劳动密集型、技术密集型和资本密集型的产业特征要有正确认识。四是防止文化旅游业采取脉冲式发展。没有完善的文化旅游基础设施和服务设施，没有很强市场竞争力的旅游产品，期待依靠哗众取宠的营销来吸引流量、实现一夜爆红，既不符合产业发展规律、更不可持续。只有扎实练好内功，抓好基础建设，优化升级产品，提升服务质量，才能让网络“流量”成为游客“留量”。

三是突出重点，有效施策，努力把文化旅游业打造成我市支柱产业。一是统筹协调全市旅游发展空间。不同级别的旅游基地在资源景观价值、客源市场特征、产品需求模式、产品开发模式、旅游经营管理模式等方面有明显差异。统筹协调我市旅游基地体系建设，从旅游市场细分中找准旅游产品定位，正确处理好主角与配角关系，重点加大世界级和国家级旅游基地的建设，提升全市旅游产品品牌和市场竞争力，也为区域级和地方级旅游基地的开发提供示范效应。二是加快推进旅游产业园区建设。按照“旅游项目集中、旅游产业要素集聚、旅游资源开发集约、旅游服务功能集成”要求，重点推进万佛湖、佛子岭、天堂寨等旅游产业园区建设，以旅游资源与管理一体化为突破口，推进旅游资源所有权、经营权和管理权“三权”分离，加快我市旅游产业集团化、规模化发展。三是加快六安中心城区旅游目的地建设。有效整合六安中心城区文化旅游资源，降低文旅投资用地成本，推动区域内旅游交通与高速交通的有效对接，构建六安全域无障碍旅游网络，将六安中心城区打造成大别山最为重要的文旅目的地和集散中心。