陶厚余委员代表民进六安市委的发言——持续优化营商环境 助力壮大民营经济

优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，也是区域经济发展竞争的重要决定因素。当前，六安站在了厚积薄发、蓄势待发的新起点，要真正把比较优势和发展机遇转化为高质量发展的实绩实效，持续优化营商环境至为关键。尽管近年来我市营商环境不断改善出新，但对标沪苏浙等先进地区，我们仍有一定差距，建议在以下方面持续推进。

一、创建高效便利的政务环境，推进政策措施持续优化

一是推动营商环境迭代升级。以营商环境评价指标为导向，狠抓18项指标优化提升，强弱项、补短板，持续更新配套政策措施。二是打造营商环境品牌。强化服务质态提升，每年开展“营商环境提升年”十佳案例集中评选，树立营商环境优化提升标杆。三是坚持数字赋能助推审批提速。打通“皖事通”、移动APP等数字化平台数据壁垒，促进数据共享，开发更多跨领域、跨层级的涉企业务应用场景，升级“不见面审批”服务，提高企业办事便利度，真正把“口袋里的交易大厅”“指尖上的开标会议”惠及企业和群众。设立涉企政策专区，统一集中发布涉企政策，实现涉企政策“一网通查”、涉企咨询“一网通答”。四是探索建立高频事项标准化体系。对办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，更大程度优化简化审批流程。五是进一步提升惠企政策精准度。对于政府出台的惠企政策，不断优化政策解读、匹配、兑现等服务功能，破解中小微企业“找不到、读不懂、不会办”等问题，提升企业获得感。

二、创建公平有序的市场环境，助力市场主体发展壮大

一是坚决兑现政府承诺。全面排查是否存在虚假承诺、过度承诺、可兑未兑的承诺以及新官不理旧账问题，实行清单化、闭环式管理，确保问题彻底整改到位。二是建立包容审慎市场监管。坚持无事不扰，构建“触发式”监管清单，除食品药品等涉及人身、财产和公共安全的重点监管领域外，以大数据为支撑、企业信用风险分类为基础，规定监管行为的预警监测临界值，探索“不触发、不监管”，给企业留足自我发展空间。三是营造公平竞争环境。对市和县区政府投资项目，完善同等条件下优先采购本地产品的机制。四是畅通市场主体救治和退出渠道。对于暂时陷入困境的企业，坚持市场化导向，积极引导当事人通过营业整合、资产重组等方式实现庭外和解。对于虽然丧失清偿能力，但仍具有营运价值的企业，综合运用破产重整、和解制度手段进行拯救，帮助企业再生。同时，对于救治无效或者不适应市场需求的企业，提高法院破产审理效率，及时释放生产要素，实现市场出清。五是推进多层次资本市场建设。促进政企良性互动，首推具有自主知识产权、符合国家战略性新兴产业发展方向的高成长性企业上市挂牌。综合考察企业规模实力、发展潜力和上市挂牌意愿，制定有针对性的培育指导方案和直接融资模式，帮助企业解决改制和申报中的关键问题，确保培育工作的连续性。

三、创建开放包容的法治环境，持续稳定预期提振信心

一是建立包容的法治环境。牢固树立“案案都是营商环境”理念，着力优化涉企全流程司法服务机制，实施包容审慎执法、柔性执法、善意文明执法，尽可能采用“活封活扣”、非现场监管。建立涉企案件经济影响评估机制，公检法等部门定期会商涉企案件，坚决防止经济纠纷当做犯罪处理。二是不断提高执法实效。探索整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力量，建立企业执法检查专项督查机制，避免多头执法和重复检查等扰企问题。三是深入开展法治宣传。将《优化营商环境条例》等法律法规纳入普法责任清单，按照“谁执法谁普法”的责任制要求，深入企业开展宣传。

四、创建亲商安商的人文环境，构建亲清新型政商关系

一是用情用心护企安商。开通“绿色通道”，对做出突出贡献的企业家、外地客商和高级人才在子女就学、医疗保障、休闲旅游、交通出行等方面提供便利快捷待遇。二是加大人才引育留力度。对标沪苏浙建立紧缺人才和团队定向招引机制，围绕产业发展和企业需求，推进高校调整优化专业设置，着力提高人才培养对新技术、新产业、新业态的匹配度。以“订单班”方式深度开展校企合作，大力推进产教融合示范建设基地建设。三是深入推进联系服务工作。在继续开展好“我和市长聊聊天”“千名干部联万企”等工作基础上，探索设立“办事不出楼、服务全天候”24小时窗口，推广实施“下班延时+周末预约”服务模式，打造“有求必应”的“店小二”精神。

五、创建干事担当的机关环境，促进服务效能不断提升

一是提升干部招引工作本领。持续提升“四懂三会”干部培养力度，不断创新干部经济工作和招商工作培训方法，提升干部工作技巧，让干部在和企业对话时保持在一个“频道”。二是健全服务质量评价机制。常态化开展政务服务“好差评”工作，对现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”，定期监督检查办事流程、办事便利度、服务满意度等情况。三是打造优质服务队伍。按照“缺什么补什么、干什么学什么”要求，加强窗口单位工作人员的业务能力培训和服务意识培养，提高政务服务质量和水平。四是建立健全容错机制。切实把“三个区分开来”落实到位，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。