谢承倩委员代表中国农工民主党六安市委员会的发言——聚力打造乡村振兴六安样板的建议

今年以来，全市乡村振兴工作持续向好，展现出“脱贫成果持续巩固、乡村产业蓬勃发展、人居环境持续改善、治理能力稳步提升、工作机制逐步完善”的新面貌。但对标对表中共二十大对全面推进乡村振兴工作的新部署新要求，还有不少工作短板和发展弱项，亟待重视解决。

一是农业生产基础有弱项。直接从事农业生产的劳动力趋于老龄化，60岁以上老人种地较为普遍，解决谁来种地问题迫在眉睫。农田水利设施建设和宜机化改造的高标准覆盖不够，粮食生产全程机械化程度不高，在良种良法、土壤改良、生物防治、配方施肥等领域农业科技应用不足，影响到水稻、小麦等主粮规模化种植经营水平。

二是农业产业发展有短板。全市规上农产品加工企业426家，但10亿元以上产值企业仅有4家，龙头企业带动乏力。相当比例的粮食加工企业主要以原粮投入市场。特色农业分布点多面散，集中连片优质农产品原料基地规模普遍不大。政策性农业保险品种不全、标准不高，对特色产业和设施农业覆盖不够，农业生产抗灾能力不强。

三是三产发展基础未夯实。全市乡村旅游资源丰富，但连点成线、连线成片的交通通信等硬件建设和文史内涵等软件挖掘相对滞后，乡村旅游带来的吃住行娱购等消费，对乡村经济的带动作用有限。

四是乡村治理体系待完善。农村基层党建仍存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力有待进一步强化。基层管理职能和监管手段不健全，还需进一步强化基层综合执法力量。各级党委农村工作领导组织机构、编制、人员配备和工作推进机制等方面还需要进一步加强完善。

前不久召开的中共六安市委五届五次全会提出，“要大力实施乡村振兴推动农业强市关键性工程，以产业振兴推动乡村振兴，以乡村振兴推动农业大市迈进农业强市，以农业强市建设加快实现农业农村现代化”。这一部署为我们聚力打造乡村振兴六安样板，指明了方向、增强了信心。为此建议：

一是进一步扛稳粮食安全政治责任。强化重粮惠粮兴粮意识，围绕“多种粮、种好粮”梳理研究思路、吃透用活政策。大力推进农田宜机化改造，积极发展以农业生产托管为主的社会化服务，探索“单种、单收、单储和专用”的产销加一体化模式，将先进的品种、技术、装备等要素导入农业生产全程，助力农业节本增效，提高农业综合效益和竞争力。聚焦“138+N”和“6969”工程推进实施情况，启动专项指导督查，全力夺取粮食丰产丰收。

二是进一步深入实施“两强一增”行动。推深做实科技特派员制度，深入实施种业振兴行动，加快农业科技成果推广应用。巩固六安粮食烘干机械行业优势，补齐农机研发制造和推广应用短板，大力推进水稻育秧中心、粮食烘干中心、全程机械化综合农事服务中心建设，提升农机装备水平，提高农业劳动生产率、亩均产出率。进一步调整农机购置补贴范围，优化补贴发放方式。落实种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，促进农民持续增收。

三是进一步推进乡村产业发展。扩大农业农村有效投资，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元投入格局，全面推进乡村产业振兴。围绕区域特色优势产业，推动农业产业延链、补链、强链，加快长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。加大品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产新“三品一标”工程实施力度，推动农业产业发展由粗放分散向集约化规模化转变、乡村产业从单一种养向三产融合发展转变、新型经营主体“单打独斗”向形成利益联结的产业发展共同体转变。

四是进一步提升乡村建设水平。顺应乡村群众对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，统筹乡村基础设施和公共服务布局，加快“多规合一”实用性村庄规划编制。深入实施乡村绿化美化行动，持续整治农村人居环境。进一步推进农村厕所革命，加大农村黑臭水体和生活垃圾治理力度，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰，建设宜居宜业和美乡村。

五是进一步增强乡村治理能力。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的乡村社会治理体制。发挥中共基层党组织战斗堡垒作用，重点解决公共文化服务供给和需求错位问题。广泛开展群众性文体活动，通过喜闻乐见形式，有效传导主旋律、正能量、新风尚，让群众听得懂、记得住、信得过、用得上，管好守好乡村宣传思想文化阵地。健全选派乡村振兴专员制度，加强乡镇、村干部队伍建设，汇聚乡村治理合力。

六是进一步深化农村综合改革。激发乡村发展活力，因地制宜推进“小田变大田”。深化农村承包地“三权分置”改革，加大土地确权登记颁证成果利用，探索放活土地经营权有效途径，积极实施农村撂荒土地托管服务，引导农户将撂荒土地经营权交由村集体经济组织托管，实施土地集中整治、集中流转，发展适度规模经营。加快农村产权交易市场建设，探索建立农户承包地有偿退出机制。持续深化农村集体产权制度改革，实施农村“三变”改革提升工程，持续加强农村集体“三资”监管。