张健委员代表民盟六安市委的发言
——关于加强乡村治理的建议

加强乡村治理是实现乡村振兴的重大课题。近年来，我市在推进乡村治理方面取得明显成效，但还存在不少问题。主要表现在:

一是人才短缺，治理主体能力不强。随着城镇化不断推进，农村空心化问题突出，留守的基本上都是妇女、儿童、老人等弱势群体，导致乡村治理人才短缺和治理主体能力不强。虽然近年来推行“大学生村官”等制度，但怎样引进和留住人才没有得到根本解决。

二是村民参与度低，自治乏力。村民对土地的依赖逐渐弱化，主要精力忙于发家致富，缺乏对乡村事务参与热情。很多事情由乡村干部代替做了，在一定程度上助长了村民“等靠要”思想。

三是维权不当，干群关系紧张。部分群众依法维权的意识不强，遇到问题就上访，“小访小解决、大访大解决、不访不解决”等案例时有发生，导致很多群众“信访不信法”，甚至“弃法转访”“以访压法”，导致基层干群关系紧张。

四是乡风文明亟待重塑。在城镇化、信息化等冲击下，乡村传统价值观不断被削弱，诚实守信、尊老爱幼等优秀传统美德不同程度被淡化，道德失范行为不断增多，使原来主要依靠“德治”为根基的乡村社会治理难度不断加大。

为此，建议：

(一) 党建强村。切实加强乡镇党委对村级党组织的领导，强化基层党组织建设，配强党组织村书记。对村级党组织建设要高标准严要求，开展经常性学习教育活动，提高政治素养和责任意识，增强凝聚力和号召力。对群众反映强烈、工作作风不实的村班子，要及时约谈提醒乃至调整，确保党的各项方针政策在基层落实不偏移、不走样。

（二）人才兴村。一是实施“育才、招才、助才、留才”四大行动，将“小能人”“土专家”“田秀才”等乡土人才纳入乡村人才库，支持农村产业发展带头人、优秀返乡创业人士担任村级发展顾问或进入村干部队伍，创造条件让符合条件且有意愿的退伍军人进入村班子或者村级后备干部储备库。二是与省内高校合作，定向培养乡村建设、非遗传承、旅游、电商、养殖等农村实用专业人才队伍和村级后备干部。三是吸引乡贤回归。加大宣传力度，创造良好条件，吸引乡贤回归，推动有条件的乡镇、村成立乡贤理事会。发挥新乡贤在促进经济发展、推动移风易俗、化解矛盾纠纷、提升基层社会治理水平等方面的作用。

（三）民主管村。加强制度建设，完善“一约四会”（村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会）管理制度，让群众更多参与村级事务的决策、管理、监督。建立健全以村党组织为领导的村级治理体系，进一步规范“四议两公开”制度，增强党员干部和农民群众参与村级事务的积极性，提高在村党组织领导下的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力和水平。

（四）依法治村。加大对乡村干部法律培训，不断提升法治理念、法治意识，推动乡村治理在法治轨道上运行。加强基层法律服务，经常开展普法宣传教育，选取贴合乡村实际的法治内容，通过群众喜闻乐见的法治节目、法治宣讲，通过传统媒体与现代化媒介相结合的方式，向村民进行法治宣传，提升群众的法律意识。

（五）以德润村。传承中华民族优秀文化，弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“家风、家训、家规”建设，营造户户建设好家庭、弘扬好家风的浓厚氛围。组织乡村中有文化、有威望、善协调的人员成立调解小组或道德评议小组，负责矛盾纠纷的调解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。