政协六安市第二届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议六安市第二届委员会常务委员会工作报告
刘庆德
（2010年2月22日在市政协三届一次会议上）

各位委员：
    我代表中国人民政治协商会议六安市第二届委员会常务委员会向大会报告过去五年的主要工作，并就市政协第三届委员会的工作提出建议，请予审议。

一、五年工作回顾

    过去的五年，全市经济社会快速发展、人民政协事业欣欣向荣。二届市政协各参加单位和广大委员，坚持中国共产党的领导，深入学习实践科学发展观，胸怀大局，团结进取，履职尽责，服务人民，为推进全市经济、政治、文化和社会建设做出了重要贡献。
    （一）汇集众智群力，共举发展大业
协商建言谋发展。二届市政协各项履行职能活动突出发展主旋律，准确把握方位，突出工作重点，全力服务经济增长。历次全体委员会议安排大会发言151件，其中为加快发展建言献策的占70%。五年中，相继召开10次资政会和专题常委会议，其中有6次会议分别围绕农业产业化、小城镇发展、县域经济、优化发展环境等事关全市发展的重要议题，组织委员献智出力。常委会议、主席会议安排33次市情通报和专项工作通报，组织参与市“十一五”规划草案、产业发展规划草案、市政府工作报告等重要决策的协商讨论。市政协各参加单位和各界委员围绕六安崛起目标，全力助推经济增长，就重工、强农、活商、兴旅，发展特色城镇，培育文化产业，加快城乡基础设施和信息化建设等重要工作，提出很多有价值的对策建议。
    全员参与促发展。支持全市政协参与合肥经济圈、皖江城市带建设，推动融入、合作共赢、促进崛起。联手合肥市政协举办“六安•合肥构建省会经济圈合作论坛”，合作编著《中国省会（合肥）经济圈蓝皮书》，密切与全国十二城区（市）等地政协的协作交往，拓展区域经济交流。参加市政协的各党派、团体和各界委员，发挥各自优势，岗位建功立业，一批委员成为全市招商引资、发展工业学霍山、发展民营经济和现代农业的模范或标兵。面对国际金融危机的冲击，主席、副主席和秘书长按照市委、市政府总体安排，入企进村，求计问策，帮助基层排忧解难；各界委员在不同的岗位上，支持和参与企业发展，奋力搏击市场风浪；政协机关派员驻企、招商引资、协调项目，共担责任，携手抵御经济寒潮。政协工作为全市经济化“危”为“机”，逆势而上，实现“保增长、保民生、保稳定”目标，提供了有力支持。
    民主监督保发展。以优化发展环境为重点，积极发挥民主监督作用，协助市委、市政府研究和消除阻碍发展的不利因素。针对社会关注的发展环境问题，组织专题调研和议政活动，反映企业困难，批评不良行为，提出优化发展环境、改进机关作风、提高服务效能、遏制“三乱”现象的意见和建议。连续5年组织全体委员参加经济发展环境暨政风行风万人评活动，参与重点工程、市场监管、环境保护等专项督查听证，支持担任特邀行政执法监督员、行风监督员的各界委员，认真履行监督职责，切实维护发展大局，合力营造发展氛围。
    （二）反映社情民意，倾心关注民生
    拓宽民意表达渠道。以人民呼声为第一信号，加大提案和反映社情民意工作力度。提案工作面向社会，扩大收集提案线索，五年来立案办复各类提案1152件，涌现出一批为政府出良策、替群众解忧愁的优秀提案。反映社情民意工作步入常态化、规范化。五年共编报各类社情民意信息229件。其中，2009年度编报社情民意信息30件。《加强农村生活垃圾、医疗垃圾管理》等一些建议，体恤百姓，关注民生，办理成效良好。通过省政协资政会、社情民智座谈会等民意收集渠道，反映库区移民、广大粮农和城乡就业困难群体的政策要求，一些建议引起高层重视。
    真实反映基层情况。履行职能活动坚持面向基层，了解反映群众意愿。先后组成70多个调研组，深入乡镇社区和企事业单位调研；配套开展9次问卷调查；召开不同形式、不同层次的座谈会290多次；形成有情况、有分析、有建议的专题调研报告、问卷调查报告44件。资政议政会议邀请基层人员参加发言43人(次)。2008年和2009年，市政协围绕农村中小学布局调整、健全民生工程长效推进机制、深化乡镇机构改革三项议题，分别召开专题资政会和常委会议，讲基层事情、议民生话题。资政议政活动日趋规范并且成为宣传党政惠民政策，反映基层真情实况的重要载体。
     热心参与民生事业。参加市政协的各党派团体和广大委员立足岗位服务民生，热忱支持慈善公益事业，踊跃投身抗灾救灾活动，彰显大爱无疆的人文情怀。一些委员忘我助人，抚弱济困，广受社会赞誉。市政协机关派员驻村扶贫、联系帮扶新农村建设示范村，协调资金项目，牵头捐资兴学，为改善民生办了一些好事实事。
    （三）广泛联系各界，增进团结和谐
    注重合作共事，同心同德干事业。坚持人民政协团结民主的工作主题，尊重和保护民主党派、无党派人士的民主权利。协助市委召开加快城市建设民主协商会，为民主党派和无党派人士坦诚发表协商意见提供条件。重视发挥人民政协作为多党合作和政治协商重要机构的作用。市各民主党派、工商联以本党派和团体组织的名义提交市政协全体会议、资政会和常委会议发言43件，提出提案和社情民意信息63件。主席会议成员定期走访市各民主党派、工商联和无党派人士，听取意见，形成融洽和谐的工作氛围。
    畅通交流渠道，切实发挥专门委员会的基础作用。8个专门委员会突出各自特色，广泛联系委员，共组织委员视察42次、开展专项调研52次。其中，2009年围绕老淠河综合治理、医疗网点建设、食品药品监督管理、裕安工业园区发展、侨务工作、宗教场所管理和重点提案办理情况等，组织8次委员视察。编纂出版《安徽文史资料全书•六安卷》、《六安文史》第二、三辑。广大委员通过参加政协各类活动，不仅亲身感受改革发展成就，倍加珍惜安定团结局面，而且能够及时反映各界诉求，化解社会矛盾，维护社会稳定。专门委员会已经成为扩大委员与党政部门双向交流的重要渠道。
    突出界别特色，不断探索界别工作新途径。在总结自身做法和借鉴外地经验基础上，主席会议研究提出拓宽界别工作渠道、健全界别工作机制的9条意见，制定完善界别联系、机构分工、工作指导、活动方式、服务协调的5项措施，每年都举行界别召集人座谈会，支持界别发挥作用，界别工作趋于活跃。界别发言、界别提案、界别活动增多，界别影响逐步扩大。政协界别密切联系新的社会阶层人士和各界群众，积极促进民族团结、宗教和睦，增进与港澳台侨同胞的联谊，共同维护了全市稳定和谐的社会大局。
    （四）推进机制创新，提升履职水平
    深入贯彻中共中央指示，推动政协事业的健康发展。二届市政协任期中，中共中央颁发《关于加强人民政协工作的意见》，省委、市委相继召开全省、全市政协工作会议，印发关于贯彻中共中央《意见》的实施意见。市政协以中共中央和省委、市委加强政协工作的文件、会议精神为强大动力，抓贯彻、重落实，大力推进全市政协事业的创新发展。协助市委先后两次组织专项检查，督促《意见》精神的深入落实。协同开展统一战线和人民政协理论的宣传教育，增强针对性、扩大覆盖面。注意对县区政协工作的联系和交流，联手开展重点选题的调研建言。全市政协工作总体上呈现出生动活跃的良好局面。
    加快制度建设步伐，以制度创新引领工作创新。在保持工作连续性的基础上，遵照章程和尊重惯例，巩固完善工作制度，起草和修订《全体会议工作规则》、《常务委员会工作规则》、《主席会议工作规则》、《专门委员会通则》、《提案工作条例》等基础制度8项，制定提出其他各项配套制度和管理制度21项，初步形成政协工作合理规范的制度框架。五年来，召开全体会议5次、常委会议26次、主席会议64次。履职活动遵守程序、规范运行，总体质量不断提升。与制度建设同步，制度创新稳步推进。探索实行主席视察制度，相继安排主席会议成员和专委会主任集体视察22次。履行职能的形式和内容日渐丰富。
    增强履行职能成效，促进成果转化。关注并督促委员意见和建议办理落实。会同有关部门制定出台加强政协意见和建议办理工作《暂行规定》，健全督办机制，规范督办程序，定期组织督查。二届市政协送交6件建议案和3件专项建议，市委、市政府高度重视，市政府分工督办，一些重要建议进入决策领域。市委、市政府主要领导和有关领导批示政协大会发言122件(次)、社情民意信息和其他重要建议241件(次)，并全部纳入市委办公室、市政府办公室督查督办内容。政协意见和建议的办理落实成效显著。《市办通报》、《参阅件》、《六安发展研究》刊发市政协重点调研、考察报告，政协建言成果实现了多途径转化。
    （五）增强队伍素质，激发工作活力
    重视理论学习。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，为履行职能、服务大局奠定思想基础。发挥理论学习中心组的示范带头作用，召开集体学习会、扩大学习会58场（次）；举办委员培训班和专题学习班4期，轮训委员和县区政协干部330人（次）；各专门委员会定期组织学习座谈，扩大委员参与面，理论学习蔚成风气。广大委员和政协干部认真参加“解放思想大讨论”、“深入学习实践科学发展观”等活动，集会纪念改革开放30周年、庆祝人民政协成立60周年，以此来活跃学习形式，丰富学习内容，激发了广大委员履职为民、服务科学发展的热情。
    增强政治责任，建好委员队伍。常委会和主席会议把委员队伍建设摆在履行职能的基础环节，用热心暖人，靠制度管人。常委会作出《关于加强自身建设的决定》，督促成员以身作则，当好表率。制定发挥委员作用、加强委员管理的规定，规范委员履责行为。表彰优秀委员，以先进典型激励和鞭策委员。积极发挥老委员联谊会作用，增强政协组织的亲和力。广大委员热爱政协工作，积极参政议政，表现出较高的政治热情和较强的社会责任感，发挥了履行职能的主体作用。
    完善服务功能，改进机关管理。以做好服务、提升效能为重点，加强政协机关建设。市政协机关着力健全管理制度，培育务实作风，提高服务水平，为履行职能提供保障，全面完成了市委、市政府和市政协全体会议部署的任务。机关全体干部职工同心协力，在反映社情民意、文明单位创建、招商引资、新闻宣传、档案保密等多项工作中荣膺省、市两级先进称号，履行职能的创新经验在全省政协会议交流。机关干部职工牢记职责所在，把服务委员履职贯穿始终，并具体体现在办会、办文、办事、接待的各个方面，初步展示出政协机关规范严谨、勤政和谐的良好形象。
    二届市政协五年来的各项成绩，得益于市委、市政府的重视支持和有关方面的大力配合。这些成绩是前届和历任的经验结晶，凝聚着全体委员的智慧和心血。面对政协工作的新形势、新要求，市政协在服务大局、履行职能和自身建设等方面还有不小差距，政治协商、民主监督、参政议政的整体能力有待于继续提升，机关服务功能有待加强。我们相信，新一届市政协一定不负众望，勇于进取，把全市政协事业推向一个新高度。

二、几点工作启示

    市政协从2000年开步启征，已经走过十年历程。二届市政协接力奋进，继往开来，探索了许多行之有效的做法，有的已经上升到经验层面，非常珍贵，应当届届相承：
    第一，必须坚定政治方向，坚持原则，维护核心
    坚持共产党的领导是政协工作必须遵循的根本原则。市政协成立以来，中共六安市委高度重视并把政协工作作为市委工作的重要组成部分，营造环境，拓展空间，明确任务，化解难题，把人民政协作为实现科学执政、民主执政、依法执政的重要途径，创造条件使政协知情悉政表达民意，支持政协平等协商体现包容。市政协把坚定维护市委领导作为政治方向和职责定位，历来都把市委视作全市政治同心圆的中心点，站对位置，扮好角色，目标一致，同频共振，有效发挥政协这一不可替代的政治资源的作用，尽力使市委、市政府的科学决策转化为社会各界的共识，形成良好的政治生态。
    第二，必须体现政协特征，服务大局，围绕中心
    围绕中心、服务大局是政协履行职责的重要原则。做到这一点既是理念问题，也是实践课题；既是政协组织的基本要求，也是广大委员的职责所在。履职到位，只有在工作定位上对接重点，解析任务，才能在工作路径上用好平台，提升效能。实践证明，政协应善于根据党委、政府确立的重大发展目标来设计工作布局，突出政协工作的重点，以固有的优势，在全力推动党政工作目标的顺利实现中，体现出政协工作的独特价值，以得体而又有效的作为来证明自身的地位。
    第三，必须坚持以人为本，恪守职责，情系民心
    党的根本宗旨确立了人民政协履职为民的价值取向。在政协事业中体现全心全意为人民服务的宗旨，就必须把实现和维护最广大人民的根本利益作为出发点，不仅要做到情为民所系，言为民所建，而且力求做到了解民情不敷衍，传达民意不失真，在寻求最大的共识中，自觉与民意接轨，谋发展之道，建创新之言，献务实之策，在促进发展中有所作为，多作贡献。
    第四，必须把握内在要求，团结民主，凝聚人心
    经济发展、社会进步的客观基础之一是社会和谐，而构建和谐社会需要团结和民主。和谐社会的思想内涵与人民政协的团结和民主精神具有内在的契合与一致。六安的快速发展并且从不同角度展示出自身的魅力，重要原因是政治生态良好。这其中，政协配合市委、市政府做了一些协调关系、理顺情绪的工作，做了沟通思想、化解矛盾的工作。政协中逐步形成一种没有不可沟通的思想、没有不可交流的情况、没有协商不了的问题的和谐局面，并以此影响社会，扩大共识，寻求“公约数”的最大化，共同营造起聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。

三、今后工作建议

    未来五年是六安实现跨越发展的重要时期，我市已经步入健康快速发展的轨道。新一轮发展风生水起，我们需要再续辉煌。为了六安的繁荣昌盛，市政协各参加单位和全体委员要牢记职责，不辱使命，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中共六安市委二届十四次全体（扩大）会议精神和市委、市政府重大决策部署，坚持政协好传统，服务六安大发展，为促进全市经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，实现今后五年全市经济倍增目标再建新功业。为此，建议新一届市政协重点加强以下四项建设：
    （一）加强思想理论建设，着力提高综合素质
    坚持把思想理论建设摆在首位，致力打造学习型政协。积极培育崇尚学习、虚心求知的浓厚氛围。深入学习科学发展观和中国特色社会主义理论，认真学习党和国家的重大方针政策、统一战线和人民政协理论，学习科技、经济、法律、历史、文学艺术和专业知识，以学习引领事业、提振精神、活跃氛围。
    完善学习制度、改进学习方式、丰富学习内容。坚持理论学习和实地调研结合、读书学习与市情通报结合、自我学习与教育培训结合，增强学习效果。继续发挥市政协理论学习中心组的领学示范作用；适时安排常委会议专题学习；加强专门委员会和界别学习；有计划地组织委员轮训和政协干部委托培训；积极开展人民政协理论的宣传和研究，探索促学督学的长效机制，形成理论学习的常态化、规范化、多样化。
    大力弘扬学以致用的优良学风。紧密联系六安发展实际和政协工作实际开展有针对性的学习。明确政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定的价值和功能。巩固团结奋斗的共同思想基础，树立牢固坚定的事业发展信念，提高思辨能力、陶冶道德情操、培养谋事才干，为全面履行职责，增添精神动力和知识储备。
    （二）加强履职能力建设，全力服务社会大局
    坚持发展为先、民生为重、和谐为要，增强政协工作的针对性、前瞻性、实效性，不断提高履行职能的能力，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。
    群策群力促发展。动员各界力量，汇集政协资源，广开言路献智力、投身发展出实力、推进合作借外力、民主监督添动力，大力促进全市经济总量扩张和结构转型。围绕市委、市政府密切关注的重要课题，积极调研献策，服务党政决策。提高例会质量，认真协商资政。2010年重点围绕科学编制“十二五”规划组织资政建言活动。
    竭智尽力保民生。牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，关心群众疾苦，倾听基层呼声，竭诚为民履职。继续加强提案和反映社情民意工作，尽献利民之策，求解基层之难。深切关注广大群众创业、就业、就医、就学和居家养老等民生问题，围绕城市教育资源配置、乡镇村卫生院（室）和社区卫生服务机构规范化建设，适时组织专题视察和议政活动。积极支持和参与民生工程建设，协助政府推进民生工程实施的规范化、制度化、长效化。
    同心协力求和谐。切实履行人民政协在构建和谐社会中的重要职责，充分发挥民族、宗教界代表人士作用，关注不同阶层利益诉求，加强与港澳台侨人士的团结联谊，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为六安的繁荣和发展铺垫社会基础。
    （三）加强规章制度建设，推进工作机制创新
    认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，用科学理论指导政协工作、科学思维谋划政协工作、科学制度保障政协工作，充分发挥人民政协在扩大政治参与、优化政治生态中的不可替代作用，以改革创新精神推进全市政协事业新发展。
    继续深入贯彻中共中央《关于加强人民政协工作的意见》和省委、市委关于加强政协工作的文件、会议精神。全面总结各级党委、政府重视支持政协工作的新举措、新成效，选择和提炼各级政协履行职能的好做法、好经验，加强对县区政协工作的指导，密切联系驻市的省政协委员，携手共创全市政协工作新业绩。
    以科学化推进政协工作制度化、规范化、程序化，不断加大政协制度创新力度。依照科学配套、循序渐进、规范严谨、适用简便的原则，坚持好的、补足缺的、整合重的、创立新的，加快履行职能的制度化、规范化、程序化进程。坚持“精”、“实”、“少”、“活”的工作思路，以提升履职建言质量为重点，创新思路、改进方式，探索优化政协活动的运行机制，提高政治协商水平，加大民主监督力度，妥善用好参政议政平台，增强履行职能的实际效果。
    （四）加强队伍自身建设，认真履行委员职责
    面对六安发展的新要求，人民群众的新期待，市政协各参加单位和全体委员，必须把自身建设摆上更加突出的位置，解放思想、实事求是、与时俱进，用履职为民的新业绩书写政协工作的新篇章。
全面活跃界别和专门委员会工作。充分发挥民主党派、无党派人士和各界代表人士在政协中的作用。规范和改进界别工作。建立完善主席和副主席牵头、专门委员会分工联系界别制度，支持界别有序开展特色活动，展示政协界别团结各界和参政议政的特有作用。优化结构，增强活力，改善新一届专门委员会的力量配置。巩固专门委员会工作格局，组织委员视察、开展专题调研、举办专题座谈、带动委员学习，做好提案工作和文史资料征集发行工作，有效发挥专门委员会开展对口协商、经常联系委员的基础作用。
    大力加强委员队伍和政协机关建设。充分发挥广大委员的主体作用。利用不同渠道和方式，加强与委员的联系，尊重委员首创精神，维护委员民主权利。支持老委员联谊会活动，巩固和加强与历届委员的联系。完善激励和约束机制，激发和保护委员履行职责热情。建立委员履行职责情况数据库，统计通报委员履行职责情况，表彰奖励优秀委员。鼓励和支持委员深入实际、走向基层，在履行职责、参政议政中施展才华，为报效国家、服务人民建功立业。抓好政协机关作风建设、效能建设。牢固树立全局观念、服务意识，高扬勤奋敬业精神，大兴求真务实之风。坚持正确的用人导向，培育风清气正的机关环境，切实提供履行职能的服务保障，树立政协机关的良好形象。
    各位委员，同志们，六安前景光明美好，政协事业崇高神圣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共六安市委的领导下，团结同心，艰苦创业，励精图治，迎难而进，为创造六安人民美好生活而不懈奋斗！