政协六安市第二届委员会常务委员会工作报告（2008年1月6日）

中国人民政治协商会议六安市第二届委员会常务委员会工作报告
章立奇
(2008年1月6日在市政协二届四次会议上)

各位委员：
    我代表中国人民政治协商会议六安市第二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2007年工作回顾

    2007年，市政协在中共六安市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕全市跨越式发展目标，服务大局、关注民生，认真履行政协职能，为促进全市经济社会发展做出了重要贡献。
    一、加强理论学习，推进工作深化
    市政协坚持以理论学习为先导，提高理论素质，创新工作思路。理论学习中心组及常委会、各专门委员会、界别和政协机关先后组织学习会等各类学习座谈活动60余场次。学习注重学用结合，用理论指导实践。上半年以加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设为重点，深入学习《中共六安市委关于加强新形势下人民政协工作的意见》和全省、全市政协工作会议精神，大力推进文件和会议精神的贯彻落实。结合省委对全省政协工作会议精神贯彻情况的检查，6月中上旬，协助市委组成联合检查调研组，对各县区党委、政府贯彻落实市委《意见》和全市政协工作会议精神情况进行检查，总结经验，推进工作。整体工作成效得到省检查组的肯定。
    有关方面大力支持政协工作制度化建设。市委办公室制发《关于市政协专门委员会与党政有关部门对口联系的意见》。市中级人民法院和市人民检察院分别制定加强与政协联络的规定、加强与市政协社会和法制委员会对口联系的办法。政协履行职能渠道不断拓宽。
    中共十七大召开后，市政协把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务。二届十二次常委会议审议通过《关于学习贯彻中国共产党第十七次全国代表大会精神的决议》，对全市政协学习贯彻十七大精神做出部署。为进一步贯彻十七大精神，二届三十八次、三十九次主席会议、二届十三次常委会议立足当前、着眼今后，提出落实十七大精神，做好新一年市政协工作的总体思路和主要措施，为工作创新发展奠定了基础。
    理论学习培育了务实精神和创新意识。在常委会议、主席会议督促和全体委员的共同努力下，二届三次会议安排的52项主要工作完成情况良好。年度工作重点突出，活跃有序。
    二、围绕发展重点，积极议政献策
    市政协始终把促进发展作为履行职能的第一要务。一年来召开4次常委会议，选择全市发展大局中的重要课题议政建言。市委、市政府主要领导、有关领导到会认真听取专题报告和委员发言。市委、市政府高度重视政协的意见和建议。市政府工作报告等重要决策意见，协商在决策之前，支持政协履行职能。
为贯彻省委、省政府关于构建省会经济圈的战略部署，去年5月，六安、合肥两市政协联手，以“推动融入、合作共赢、促进崛起”为主题，在我市举办“六安●合肥构建省会经济圈合作论坛”，围绕省会经济圈的规划建设、两市发展定位和实现合作共建研讨献策。省及两市领导、有关部门负责同志、专家学者、政协委员以及企业界人士240多人出席论坛。论坛汇编论文23篇，一些建议被吸纳写入《安徽省会经济圈发展规划纲要》（草案）。继合作论坛后，市政协参与联合编著《中国省会经济圈蓝皮书—合肥●六安●巢湖发展报告》。该书为全国第一本省会经济圈蓝皮书，由社会科学文献出版社出版发行。
    为进一步推动全市文化建设和县域经济发展，去年7月和11月，市政协相继召开“推进全市文化建设”专题常委会议和“加快全市县域经济发展”专题资政会议，围绕全市文化建设和县域经济发展资政建言。会前，组成7个专题组分赴市内外调研考察，分别提交5篇调研考察报告；组织问卷调查，提交问卷统计分析报告；协调县区政协针对本地县域经济发展情况开展调研，提交8篇调研报告；一些委员和相关人士分别提交26篇大会发言，形成一批有一定份量的参政议政成果。主席会议、常委会议汇集专题常委会、资政会的重要建议，审议通过《关于推进我市文化建设的若干建议》、《关于加快全市县域经济发展的建议案》，供市委、市政府决策参考。一些重要建议得到采纳实施。市委办公室《参阅件》刊发资政会专题考察报告。
    围绕年度重点工作协商议政。先后召开13次主席会议，研究工作和听取市政建设重大项目方案等项情况通报，提出议政意见。主席会议组成人员相继对市房产信息交易中心和国税、水利等项工作开展5次集体视察。市发改委、经委、建委、计生委等8个部门分别向主席会议、常委会议通报工作，丰富了政协知情议政内容。
    三、拓宽建言渠道，增强办理实效
    各界委员心系发展、关注民生，通过提案、反映社情民意等多种方式，反映群众呼声、提出工作建议、实施民主监督。市政协二届三次会议以来，审查立案的290件提案全部办复。提案委员会会同有关部门，对党政系统23个单位提案办理情况进行检查督察，邀请70多名委员参与提案督办，提案办理工作进一步加强。主席会议确定的9件重点提案，市政府牵头督办并专门发文，明确办理分工，办理工作扎实有效。实行提案上网，面向社会公众征集提案线索，提案工作透明度增强。
    反映社情民意工作扎实推进。承办单位办理落实政协重要意见和建议情况，纳入政风行风评议内容。一年来，市政协共收到社情民意信息187件，编发《社情民意》内刊49期，其中《“新农合”实施中存在的问题应引起高度重视》、《六安融入省会经济圈的税收制约因素及政策建议》等20件信息被省政协办公厅《社情民意》采用。市政协获全省政协反映社情民意工作一等奖。市领导批示批阅政协社情民意信息35件次，其中市委、市政府主要领导批示7件次。《让“村村通”工程真正成为老百姓的舒心工程》、《加强综合治理，确保市民饮用水安全》等件信息，市主要领导、有关领导批示后，有关部门认真办理落实，成效显著。
    二届三次会议期间的委员讨论发言，梳理形成9个方面100多项意见建议，送交市直25个单位研究处理，推动了有关部门工作。市劳动和社会保障局认真落实委员建议，通过开展百日帮扶、援助月、民企招聘周、职业技能培训等专项活动，积极拓宽被征地农民和下岗失业人员的就业渠道。市司法局采纳委员“加强基层学校普法教育”的建议，组织律师、乡镇法律服务工作者和青年志愿者深入中小学校开展普法教育。市慈善协会就委员提出增强慈善意识，推进我市慈善工作的建议，积极开展多种形式慈善活动，扩大善款来源，使委员建议落地有声。
    四、完善制度措施，发挥委员作用
    市政协以制度建设为抓手，密切委员联系，发挥委员主体作用。常委会议、主席会议相继审议通过《关于加强委员自身建设和管理的暂行办法》、《市直市政协委员活动小组办法》、《特约监督员工作规则》（试行）等项制度规定，加强委员队伍建设。依托常委会、专门委员会、界别和县区政协多渠道开展委员活动。统一安排在各县区的市政协委员，分别就金安区旅游工作、霍邱县铁矿开发、叶集试验区招商引资工作进行跨县区交叉视察。各界委员认真参加政协活动，履行委员职责，提交大会发言和调研报告40余篇。在积极参政议政的同时，广大委员立足本职，爱岗敬业，奉献社会。4名市政协委员被评为市级劳动模范、先进工作者。一些委员积极参加工业发展、招商引资和全市重点工作，成绩突出，受到表彰。
    各专门委员会彰显工作特色，扩大委员参与。开展重点提案督办和对口协商活动。组织市直市政协委员就残疾人事业发展、六安经济开发区工业建设、科技创新、“五五”普法、少数民族经济发展、非物质文化遗产开发利用、台胞台属企业投资经营、人口和计划生育等项工作开展视察，形成视察报告8件。分别就我市民办职业教育发展、贯彻落实国务院《宗教事务条例》、县域经济发展、侨务工作等展开专项调研，参与《六安市突发环境事件应急预案》、《六安市本级政府债务管理办法》等规范性文件的修改和论证，一些参政议政建议受到重视。《关于我市“五五”普法工作开展情况的视察报告》等专项报告，市政府领导批示要求有关部门督办落实。
    文史资料工作取得新进展。36万字的《六安文史》第二辑正式出版；编辑完成《六安文史》第三辑初稿；修改完成《建国后六安市文史资料征集提纲》。通过《大别山晨刊》刊载文史资料文章20多篇。
    五、加强自身建设，全面拓展工作
    重视发挥民主党派、无党派人士在政协中的作用。加强联系沟通，支持履行职责，尊重和保障民主党派、无党派人士在政协中的各项民主权利。市各民主党派、工商联积极参政议政，提交大会发言10件、提案17件。政协界别工作继续推进。各界别突出重点、注重实效，密切联系群众，组织委员学习座谈、参观视察，委员界别意识增强。政协机关建设不断强化。开展“三型机关”、“和谐效能科室”、“文明单位”创建和作风教育月、共产党员先锋模范岗争创活动，修订印发《机关岗位工作职责》，加强机关管理，实行科室干部轮岗交流，机关工作创新力度加大。
    市政协机关积极参与中心工作。去年抗洪期间，组织干部职工捐款捐物，支援灾区群众。会同14个市直单位慰问聋哑学校，赠送慰问金4.35万元。协调有关部门共同帮扶叶集观山新农村建设示范村，帮助制定建设规划，申报农业开发项目，落实30多万元资金用于公共服务和基础设施建设。支持下派干部驻村工作，组织委员和医务人员赴村义诊，捐赠款物支持经济发展和基层组织建设，为基层办了一些实事。
    市政协密切与驻六安的全国和省政协委员联系，组织委员视察六安铁路建设情况。联络委员联名提交《关于编制省会经济圈规划的建议》等项提案。加强对县区政协工作指导，继续开展“四个一”活动，交流经验，加强联系，协同开展调研考察活动，促进了全市政协工作的整体活跃。市政协发挥政协优势，推进区域合作的做法，作为典型经验在全省政协工作经验交流会上交流。政协横向交往多向延伸。参加全国十二个市（区）政协联谊会第16届年会。先后接待30多批兄弟省市政协来我市调研考察。市政协老委员联谊会开展保健讲座等多项活动，增进了历届委员友谊。
    政协宣传力度继续加大。市和市级以上报刊、电视、广播、网站刊播市政协新闻320多件次。其中，省和省级以上媒体发稿80多件次。市委党校加强统一战线和人民政协理论的教育培训，人民政协的社会影响力不断提升。
    一年来，市政协工作取得明显进展。同时，应当看到，经济社会发展对政协工作提出了更高更新的要求。市政协工作在制度化建设、推进履行职能成果转化、充分发挥委员主体作用、自身建设以及政协理论研究等方面还存在一些薄弱环节，需要在今后工作中进一步创新思路，不断提高工作质量和水平。

2008年工作安排

    2008年是全面建设小康六安的重要一年。市政协坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中共十七大对政协工作提出的新要求，积极落实市委二届九次全会提出的工作任务，认真实施《中共六安市委关于加强新形势下人民政协工作的意见》，紧紧围绕团结和民主两大主题履行职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，继承好传统，开创新局面，为推进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出新贡献。
    一、坚持学以致用，深入贯彻中共十七大精神
    弘扬人民政协重视学习的优良传统，把学习贯彻中共十七大精神作为全市政协当前和今后一个时期的首要政治任务。用中国特色社会主义伟大旗帜统一思想、凝聚力量，为全面建设小康六安，推进全市政协事业发展，提供精神动力和思想源泉。
    学习贯彻中共十七大精神重在融会贯通，学以致用。紧密联系六安发展和政协工作实际，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。通过学习，增强发展意识、大局意识、服务意识、职责意识，使政协工作更加富有亲和力、创新力，在实现全市“三个翻番”、“三大跨越”目标；发展社会主义民主政治，保障人民权益和社会公平正义；促进全市社会主义文化大发展大繁荣；加快推进以改善民生为重点的社会建设中发挥出应有作用。
    学习注重突出重点、循序渐进，把深研精读中共十七大报告与政策和时事政治学习结合，与经济、科技和法律知识学习结合，与统一战线和人民政协理论学习结合，着眼于提高思想水平和实践能力，为市政协工作创新发展奠定牢靠基石。继续发挥市政协理论学习中心组在政协学习中的示范作用，坚持月度集中学习制度，带动委员和机关学习。安排常委会议专题学习，结合参政议政重点选题，组织市情通报和专项知识学习。加强专门委员会和界别的经常学习，促进思想交流，密切委员联系。组织有关委员参加各类学习培训，拓宽学习渠道。举办纪念改革开放三十周年学习座谈会、视频讲座和其他形式的学习活动，丰富学习内容。鼓励委员上讲坛，开展思辨式、互动式学习。发扬光大人民政协的良好学风，大力营造独立思考、平等切磋，不尚空谈、敢讲真话的宽松环境。
    二、汇集各界力量，推进全市经济跨越式发展
    坚持把促进发展作为政协履行职能的第一要务，围绕全市跨越式发展目标和市委、市政府确定的新一年工作任务，动员组织参加市政协的各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士、各族各界委员，坚定发展信心，聚合社会力量，进一步推进全市的思想解放和改革开放，坚持市场化方向，加快工业化、城镇化、农业产业化、信息化进程。
    认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全市发展提供智力支持。积极推动政治协商纳入决策程序，坚持和完善全体会议议全局、常委会议议专题、主席会议议重点等多种形式协商。按照市委确定的协商议题，精心准备，真诚协商，善于提出有针对性、可行性、前瞻性的协商意见，促进科学民主决策。完善民主监督机制，加强与有关监督机构的工作沟通，积极探索政协民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督相配合的监督形式，增强监督合力，优化发展环境，力除发展障碍。拓宽参政议政渠道，提高专题调研、委员视察和各项参政议政活动的质量。推荐委员参加重大项目和重要事项的听证、论证、咨询、研讨，广开言路、才路，充分发挥政协人才库、智囊团作用，为加快发展建真言、献良策。
    深化专题资政议政工作。召开专题常委会议，全面总结市政协专题资政工作经验，巩固发展资政成果。整合政协信息资源，综合政协提案、会议发言、反映社情民意、视察调研和界别活动中委员的意见建议，选择发展重点和民生热点问题，召开专题议政会，集思广益，议政建言，为富民强市献智出力。改进专题调研和委员视察方式，创新思路、提高水平。依托专门委员会，发挥委员专长，开展专题性、多样化的调研视察活动。围绕实施省会经济圈发展规划、生态文明建设、特色产业发展、经济法规的贯彻实施、新农村建设、文化旅游产品开发、民生工程和优化发展环境中的重要工作，遴选内容具体，带有牵动性、全局性的课题，深入调研分析，力创建言精品。
    运用政协联系广泛、人才密集的有利条件，鼓励和支持广大委员积极投身招商引资、经贸交流、科技普及、革新发明、企业改革和促进发展的各项工作，在全民创业中展示才干、建功立业。组织参加政协的党派、团体和各界委员参与市委、市政府的中心工作，为加快全市的改革发展办实事、做贡献。
    三、发挥政协优势，促进和谐六安的共建共享
    依托政协包容各界的组织优势，积极协调关系，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。进一步畅通政协下情上达渠道，运用提案、反映社情民意、会议发言等履行职能的有效形式，反映实情，提出建议，化解社会矛盾，增进社会和睦，推进六安和谐发展。
    加大提案工作力度。着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，切实发挥提案在政协全局工作中的重要作用。以增强提案的科学性、可行性为重点，全面提高提案质量、办理质量、服务质量。扩大提案线索采集面，加强闭会期间提案征集工作。注重运用调研成果，提炼形成高质量提案。完善提案审查立案、提案质量评价标准，严把提案质量关。发挥重点提案的示范带动作用，全面提升提案工作质量。
    强化反映社情民意工作。配合党政信息部门，协同构建科学高效的社会舆情汇集分析机制。突出政协特色和界别特点，关注和反映经济社会发展的重大问题、关系群众切身利益的突出问题和带有苗头性、倾向性问题，为党委、政府制定政策、实施决策提供广泛的信息支持。健全工作网络，加强业务培训，建立市政协社情民意信息库，提高对社情民意信息的察悉获取能力、分析整合能力、开发利用能力。
    提高会议的组织水平和发言质量。积极营造政协会议团结和民主氛围。健全完善政协会议和活动中委员发言的记录整理和重要意见、建议的送阅制度，扩大政协会议发言的影响力。
    大力推动政协提案和意见建议的办理落实，促进事关发展和民生问题的有效解决。继续实行主席、副主席领衔督办重点提案、专门委员会联合督察专项提案、界别和委员参与协商办理提案和重要提案报请市委、市政府领导批阅制度。会同有关部门督促实施《关于进一步做好市领导对市政协及委员反映的意见、建议批示办理工作的暂行规定》。对于政协重要的社情民意信息、大会发言和重要意见建议，逐件督办，跟踪问效，推动参政议政成果转化。
    四、积极开拓进取，全面活跃政协工作
    深入贯彻落实中共中央和省委、市委关于加强人民政协工作的《意见》及全省全市政协工作会议精神，拓宽工作思路，打牢工作基础，把政协各项工作推向一个新高度。
    重视发挥专门委员会在政协工作中的基础作用。调整充实专门委员会工作力量。认真实施《关于市政协专门委员会与党政有关部门对口联系的意见》，加强专门委员会与党政部门的对口协商和工作联系。坚持实行专门委员会年度工作“四个一”计划，组织委员视察、开展专题调研、召集委员学习、举办专题座谈。统筹专门委员会智力资源，协同开展综合性、交叉性较强的参政议政活动。广征博采，精选精编文史资料。探索纸质史料和录音、影像、网络等多种史料征集、编辑、出版形式。出版《六安文史》第三辑，着手编纂《六安文史》第四辑。贯彻全国政协文史工作座谈会精神，召开全市政协文史资料工作第四次工作会议，部署新中国成立后六安市文史资料征集工作。
    加强对县区政协工作的指导。以贯彻《中共六安市委关于加强新形势下人民政协工作的意见》为重点，总结推广工作经验，协助解决县区政协工作中的共性问题。组织县区政协（工委）主要负责人开展工作研讨、专题座谈和学习考察活动。联合开展涉及全市工作大局的重要资政议政活动。
    密切联系在我市的省政协委员，听取意见要求，完善服务措施，组织视察考察，提交提案建议，为六安发展争取更多支持。热情做好市政协老委员联谊工作。扩大政协市外交往和区域合作，促进全市对外经济、文化交流。精心筹备全国十二个市（区）政协联谊会年会，当好会议东道主，展现六安新风貌。
    积极贯彻《全国政协关于加强和改进新闻宣传工作的意见》，加强和改进政协新闻宣传工作。会同宣传部门和新闻单位，做好集中宣传、专题宣传和经常性宣传。扩大信息量、增强感染力，着力打造内容鲜活、形式丰富的政协宣传精品。推进人民政协的理论研究和教育培训，努力创造全党全社会重视支持人民政协工作的良好局面。
    五、加强自身建设，提高履行职能的能力和水平
    适应政协履行职能制度化、规范化和程序化的新要求，按照政协自身建设“四位一体”的工作布局，强化政协自身建设，形成政协工作协同推进的合力。
    充分发挥民主党派和无党派人士在政协中的作用。安排民主党派和无党派人士参加市政协履行职能的重要活动。支持民主党派和无党派人士参与全市重要政策措施的讨论协商。尊重并保障各民主党派在政协各种会议上以本党派名义发表意见的权利。支持各民主党派和无党派人士，开展视察、提出提案、反映社情民意以及参加调查和检查。坚持市政协主席会议成员定期联系和走访民主党派、工商联和无党派人士制度，认真听取并积极反映民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。
    继续推进政协界别工作。健全和完善界别工作制度，支持开展各具特色的界别活动。扎实做好界别发言、界别提案、界别调研和反映社情民意等项工作。通过界别渠道，密切联系各界群众，反映群众的利益诉求，扩大公民有序政治参与，使政协界别成为党和政府联系各界群众的重要纽带。
    进一步密切委员联系。坚持和完善各项联系委员制度，发挥委员在政协工作中的主体作用。依托专门委员会、界别活动，组织委员认真履行职责。拓宽与在县区的市政协委员联系渠道，进一步扩大委员的工作参与。严格执行市政协《关于加强委员自身建设和管理的暂行办法》，认真记录、定期通报委员参与政协工作情况。督促委员所在地方和单位，积极为委员履行职责创造条件。
    大力加强政协机关建设。强化大局意识和民主意识，提高服务水平和工作效率，把政协机关办成“委员之家”。按照政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的要求，培育建设一支高素质的政协干部队伍。持续推进“三型”机关、文明单位创建，勤奋廉洁，务实创新，扎实完成各项工作任务。
    各位委员，实现富民强市目标，是时代赋予全市人民的神圣使命。全面建设小康社会，人民政协大有可为，也一定能够大有作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共六安市委的领导下，同心同德，埋头苦干，共同谱写皖西人民美好生活新篇章！