政协六安市第二届委员会常务委员会工作报告（2007.2.4）

中国人民政治协商会议
六安市第二届委员会常务委员会
工 作 报 告
程  世  龙
(2007年2月4日在市政协二届三次会议上)

各位委员：

      我代表中国人民政治协商会议六安市第二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2006年工作回顾

      2006年是“十一五”规划的起始之年。市政协遵行二届二次全体会议决议，在中共六安市委的领导下，坚持以科学发展观统领政协工作，围绕中心，服务大局，为加快发展、改善民生做出了贡献。
      一、认真履行职能，促进科学发展
      市政协坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧把握团结和民主两大主题，充分发挥各党派、团体、无党派人士和各界委员的作用。一年来，召开4次常委会议、11次主席会议和主席扩大会议，针对社会关注、事关全局的重要工作协商议政。其中, 常委会和资政会相继以“大力发展职业教育”和“促进小城镇发展”为题，进行专题议政资政，审议形成《关于大力发展我市职业教育的若干建议》、《关于加快全市小城镇发展的建议案》，提出21项决策建议。主席会议安排涉及经济社会发展的议题24项。
      为提高协商议政质量，配合专题资政议政活动，市政协专题调研考察组，深入学校、企业、乡村43个基层单位，召开50场次干部群众座谈会，制发回收调查问卷3559份，综合形成8项调研、考察报告和问卷分析报告。主席会议成员先后就我市粮食产业发展、蔬菜基地建设等，进行7次集体视察。
      协商议政活动注重拓宽委员知情建言的渠道，扩大安排102名委员和有关人士列席专题资政议政会议和主席扩大会议。市政府及有关部门先后就我市重点工程、安置房建设、食品药品监督管理、廉政建设、残疾人保障等十项工作通报情况，听取意见建议。广大委员和各界人士踊跃议政、积极建言，提交会议发言65件，为促进科学发展提出许多建设性的意见和建议。
      市委、市政府高度重视政协的意见建议。市委、市人大、市政府领导和党政部门负责人，参加政协重要的资政议政活动，认真听取报告和发言。市委、市政府主要领导和有关领导就办理政协建议、吸纳委员意见提出明确要求。市政府专文答复关于大力发展我市职业教育、加快全市小城镇发展的各项建议，并就整合职教资源、深化教学改革、完善就业准入制度、大力发展民办职业教育；突出规划在小城镇建设中的指导作用、实施非均衡式发展战略和加强小城镇建设管理工作等提出办理意见。市政协关于加快小城镇发展的专题调研、考察报告，以《市办通报》和《皖西发展研究》内刊印发全市参阅。政协参政议政成果多途径转化。
      二、畅通民意渠道，广泛关注民生
      政协提案和反映社情民意工作多视角反映经济社会生活中的热点难点问题，传递民声、建言立论。二届二次会议以来立案和交办提案246件。其中，内容涉及经济发展、关乎百姓生活的占70.7%，凸显政协提案参政为民的特征。提案工作面向社会广泛征集提案线索，选题方式改进。提案办理邀请委员面商办案，透明度增强。主席会议确定12件重点提案，选送市委和市政府领导阅批，主席和副主席领衔督办、专门委员会跟踪督办，办理落实效果明显。
      反映社情民意工作不断深化，通过会议推动、通报测评、跟踪反馈、表彰奖励多措并举，逐步形成常态化工作机制。一年来，共收到社情民意信息157件，刊发《社情民意》内刊58期。20件信息被省政协办公厅《社情民意》内刊转载或专报。《关于在大华山旅游景区建立信号台的建议》等已被采纳并着手实施。
      市领导批示市政协社情民意信息65件次，其中市委、市政府主要领导批示16件次，比去年大幅增加。《农村治安状况令人担忧》、《“三无”小饭桌问题应引起重视》等项信息，市委、市政府主要领导和分管领导分别作出重要批示，有关部门积极办理。反映社情民意工作成为党政悉察民意、广采民智和政协实施民主监督的一条重要途径。
      市委办公室、市政府办公室制发《关于进一步做好市领导对市政协及委员反映的意见、建议批示办理工作的暂行规定》，规范办理程序，阐明督办要求，为扎实办理政协的意见建议提供了制度保证。
      三、广泛联系各界，拓展特色工作
      政协专门委员会和界别积极发挥团结各界的桥梁和纽带作用。各专门委员会加强与市直相关单位的对口联系和沟通，组织专委会成员和所联系的委员共开展65次各种形式的活动。市直和开发区委员参加视察和调研活动320多人次。组织委员就淠史杭灌区工程管理和维护、霍山县域经济发展、市体育场馆建设、《公务员法》的贯彻实施、霍邱县宗教工作、淠河总干渠环境综合治理、金寨县台胞企业发展、城市污水排放及处理等项专题进行视察。围绕市政协年度重点工作及专门委员会参政议政的重要议题，就我市奶业发展、高速公路和铁路建设、民事审判工作、治淮水利工程、金安区枣树民族村经济发展等情况开展专题调研，形成视察、调研报告20份，提出意见建议90余条。教科文卫体委员会关于“发展农村教育，促进教育均衡发展”的调研报告，通过市民盟参加民盟中央基础教育研讨会的交流发言，引起关注并被纳入民盟中央向国家建言献策的内容。
      文史资料工作发挥“存史于世、资政育人”作用，成效显著。《安徽文史资料全书》(六安卷)出版发行，受到好评。《六安文史》第二辑已由中国文史出版社出版。《建国后（六安市）文史资料征集提纲》编写完成。
      政协界别活动机制进一步健全。市政协定期交流界别活动情况，安排界别召集人参加重要活动，界别活动经费得到初步落实，为界别活动创造了有利条件。各界别认真执行界别活动的有关规定，适度有序地组织本界委员开展活动，以界别名义提出提案、建议、大会发言15件。政协工作的界别特征进一步显现。
      四、适应形势要求，推进工作创新
      中共中央去年颁发《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，中共安徽省委和六安市委分别召开全省、全市政协工作会议，印发《中共安徽省委关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》和《中共六安市委关于加强新形势下人民政协工作的意见》。面对政协工作的新形势、新要求，市政协以学习贯彻中共中央《意见》和省、市委的会议、文件精神为动力，大力推进政协工作的创新发展。
      中共中央《意见》颁发后，市政协及时印发通知，要求全市各级政协认真学习宣传贯彻，立足实际，细化措施，探索完善履行职能制度化、规范化、程序化的配套机制。协助市委调研形成《六安市加强政协工作调研报告》上报省委。为了推动《意见》的学习宣传，《皖西日报》开办专栏，刊发社会各界学习《意见》的体会文章，邀请省政协有关负责人就贯彻中共中央《意见》作专题辅导报告，组织多种形式的学习活动，学习贯彻《意见》工作不断深入。
     全省政协工作会议后，市政协党组分别召集市各民主党派成员和无党派人士、在六安城区的部分市政协委员和县区政协负责人座谈协商。结合本市情况、汇集各界意见、借鉴外地经验，讨论提出我市加强新形势下人民政协工作的20多项建议，为市委制定完善加强政协工作的措施，筹备召开全市政协工作会议，推进全市政协工作发展提供了重要参考意见。全市政协工作会议后，全市政协工作步入新的里程。
      五、加强自身建设，提升工作水平
      重视发挥民主党派和无党派人士在政协中的作用。支持各民主党派和无党派人士参与全市重要政策措施的讨论协商及其履行职责的各种活动。市各民主党派积极参政议政，提交《加大小城镇建设力度，促进县域经济发展》等提案和大会发言12件。市政协各种会议上各民主党派以本党派名义发表意见的权利受到尊重和保障。
      政协委员的主体意识增强。通过学习培训、座谈走访、专门委员会和界别工作、委托县区政协组织委员活动，以及简报、网络、短信等多方式交流，密切与委员的经常联系，总体保证了全体会议闭会期间委员的工作参与。各界委员肩负本职岗位和政协委员的双重职责，积极投身全市经济、政治、文化和社会建设，涌现出一批创业兴业、造福社会的优秀人物。一些委员德绩双馨受到嘉奖。
      加强政协工作的沟通和协调，密切与驻市全国政协和省政协委员的联系。组织委员视察芜湖小城镇建设情况；联名向上级政协提交“给淠史杭灌区水源地政策倾斜”等多件提案。配合完成省政协及其专门委员会、省民主党派，在我市开展的园区经济、新农村建设、国家森林公园建设与环境保护、民族经济、少数民族基础教育和社会法制工作等项调研视察活动。先后接待40多批兄弟省市政协来我市调研考察。参加全国十一城区（市）政协工作研讨会年会。组建成立市政协第一届老委员联谊会。重视和加强对县区政协工作指导，继续开展“四个一”活动，市和县区政协上下配合，相互交流，促进了全市政协工作的全面活跃。
      以创建“三型”机关引路，政协机关加强理论学习和业务技能培训，健全制度、完善管理、改进服务，工作效能提高，服务意识增强。积极参加全市中心工作，招商引资等项工作取得成绩。市政协机关连续荣获市直创“三型”机关先进单位称号。在市委、市政府的关心和有关单位的支持下，政协机关搬迁新址，办公条件改善。
      政协理论培训教育和宣传工作取得新进展。政协理论纳入市委党校教学计划。市和市级以上报刊、电视、广播、网站刊播政协专题和新闻报道330多件次。其中，省和省级以上媒体发稿56件。参加第四届全省宣传政协工作好新闻评选,我市《一条利民策，价值百万金》等三件新闻作品分获一等奖、三等奖和优秀奖，市政协获组织奖。“六安政协网站”完成第三次改版。
      总结一年来的工作，我们也清醒地看到存在的不足和差距。市政协履行职能的配套制度不够完善；民主监督相对薄弱；一些调研视察活动质量不高、实效性不强；发挥委员主体作用不够，委员的有些意见建议办理滞后。这些问题，需要在今后工作中创新机制，切实予以解决。

2007年工作安排

    2007年是加快六安崛起，构建和谐六安的重要一年。市政协工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻中共十六届六中全会和市委二届六次全会、全市政协工作会议精神，围绕全市跨越式发展目标，坚持团结和民主两大主题，服务大局、关注民生、突出重点、务实创新，积极促进快速发展与社会和谐，以履行职能的良好成绩迎接中共十七大的召开。
      一、认真贯彻市委《意见》，推进履行职能的制度化、规范化和程序化
    《中共六安市委关于加强新形势下人民政协工作的意见》和全市政协工作会议，结合六安实际，贯彻中共中央和省委关于加强人民政协工作的文件、会议精神，提出了全市政协工作的总体任务和目标要求。市政协工作要以市委《意见》和全市政协工作会议精神为动力，以履行职能的制度化、规范化、程序化建设为重点，巩固和扩大制度建设成果，在服务大局中找准位置，在促进发展中展示作为，充分发挥政协工作在全市经济、政治、文化和社会建设中的重要作用。
      围绕市委确定的协商议题，精心准备协商活动，动员民主党派、无党派人士和各界委员认真参加政治协商，积极提出决策建议。加大民主监督力度，为优化发展环境提供有力支持。制订市政协推荐委员担任特约民主监督员暂行办法，配合拟定市政府关于国家行政机关改进和完善接受政协民主监督工作的意见，健全制度保障措施，增强民主监督实效。进一步拓宽参政议政渠道。坚持政协重要会议和活动，政府及其部门通报工作、听取意见制度。加强和改进经常性的参政议政工作。围绕全市重要工作和群众关注的热点问题，不定期召集委员座谈协商，论证研讨，为科学民主决策献计出力。
      完善全体会议议全局、常委会议议专题、主席会议议重点的例会机制，进一步提高政协会议和活动的质量。广开言路，集思广益，积极营造政协会议和活动团结民主的氛围。完善政协重要会议和活动中委员重要意见和建议的整理送阅制度，促进政治协商、民主监督、参政议政成果的转化应用。
      进一步扩大委员的工作参与。坚持和完善委员意见征集制度。参政议政的重点选题和重要工作，广泛听取委员意见。组织专门力量，吸收委员参加，调查研究全市政协履行职能情况，不断探索新形势下履行职能的新形式、新方法，协助市委督促和推动全市政协工作会议精神和《中共六安市委关于加强新形势下人民政协工作的意见》的贯彻实施，努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。
      二、紧紧围绕第一要务，不断提高资政建言水平
      积极搭建党派、团体和各界人士资政建言的平台，为实现六安跨越式发展建言献策。继续实行重点课题引路，增强资政建言实效。年度工作突出围绕三项选题，组织委员资政议政。以加快融入省会经济圈为专题，会同合肥市政协举办建设省会经济圈论坛，研讨构筑省会经济圈战略中，双方的发展定位、产业分工和布局、基础设施建设和工作协调机制等若干重要问题，提出优化决策的意见，推进区域经济合作。以提升六安文化软实力为议题，召开专题常委会，发挥政协人才智力密集的优势，推动我市文化资源的深度发掘和有效整合，为培育和彰显六安特色文化，加大哺育力度,发展文化产业,扩大文化吸引力和辐射力，扩充全市竞争实力出计谋献良策。以大力促进县域经济发展为主题，举行专题资政会，选择我市县域经济发展中普遍关注和亟待解决的突出问题，分析思考，群策群力，促进县域经济的整体跃升，加速传统县域经济向现代县域经济的转变。
      资政建言和议政研讨活动，立足市情、敞开思路，在深入调查研究的基础上提出有分析、有见地、有应用价值的资政议政建议，为党政科学决策提供智力支持。研究改进政协专题调研方式，简化形式、求深求实，不断提高调研工作水平。专题调研注重发挥委员才智，扩大委员参与，合理配置力量，培育形成精干高效的调研队伍。重点资政调研活动坚持市和县区政协联动协作，拓宽进言渠道，适当吸收具有专长的县区政协委员参加专题调研和资政议政活动。
      灵活开展经常性的专项调研。以专门委员会和界别为载体，组织委员就民营经济、文化产业发展、公路“村村通”工程、社区建设、民办职业教育、林业资源的保护开发利用、《宗教事务条例》贯彻落实情况等选题方向，深入实际，了解实情，有针对性地提出参政议政建议。重要的调研报告，提交主席会议审议，送请党委、政府及其部门研究办理。
      三、积极促进社会和谐，深化提案和反映社情民意工作
      充分发挥人民政协包容性强、联系面广的特点和优势，积极运用政协提案和反映社情民意等政协工作特有方式，反映群众意愿，提出工作建议，化解社会矛盾，促进社会和谐，维护安定团结的政治局面。
      提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，继续试行面向社会广泛征集提案线索，扩大公民有序的政治参与，使政协提案工作更加贴近市民、贴近实际。完善提案审查立案、交办督办、反馈通报制度。加强提案者和承办单位的相互沟通，进一步提高提案办理的委员参与率。强化重点提案影响带动作用，事关发展和民生的重要提案，提请党委、政府负责同志阅批，加大督办力度。
      按照力求真实、注重质量、争取快速、突出特色的原则，继续加强反映社情民意工作，进一步畅通下情上达和民意表达的渠道。重视反映其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的基层情况和群众意见；重视反映统一战线内部的看法，包括不同意见；重视反映弱势群体的要求，包括涉及人数不多，但需要合理兼顾的意见，增进社会的和谐稳定。巩固健全全市政协反映社情民意信息网络，有效发挥信息特邀委员作用，表彰先进、推动工作。加强信息采编和综合分析工作。完善载体，不断提高政协工作信息化水平。
      督促实施有关政协提案和意见、建议的办理规定，大力促进政协提案和意见、建议的办理落实。及时向委员反馈办理情况。市领导批示件和重要提案、意见、建议的办理，实行跟踪督查和委员点评，对该办不办或落实不力的按照有关规定和要求予以批评或通报。
      四、广泛联系社会各界，切实发挥专门委员会和界别作用
      进一步发挥政协专门委员会的基础作用，延伸和拓展渠道，丰富和活跃工作。专门委员会工作力求突出重点、求精务实，加强分工配合，突出职能特点，组织开展主题鲜明、富有实效的委员活动。每个专门委员会年内至少组织一次委员视察、一次专题调研、一次界别活动，督办一件专门委员会提案或重点提案，举办一次专题座谈，每季度至少组织一次学习活动。坚持各专门委员会向常委会报告年度工作制度。修订各专门委员会工作简则，完善制度建设措施。建立专门委员会与党政有关部门对口联系和协商制度，沟通信息、交流情况，为委员了解政情、畅达民情创造条件。
      依托各专门委员会，以皖西非物质文化遗产的挖掘保护和利用、科技园区的科技创新和成果转化、重点企业发展、“五五”普法、人口和计划生育、六安开发区台资企业经营、叶集民族经济发展情况，以及督办重点提案为内容，组织在六安城区的市政协委员开展年度视察。委托县区政协组织所在地的市政协委员开展视察。完善政协视察工作的选题机制、委员参与机制、协调机制和视察成果的提出、受理和反馈机制，不断提高视察工作的质量和水平。
      探索发挥界别作用的新形式、新渠道，适度有序地开展界别活动。通过界别渠道密切联系群众，宣传党和政府的方针政策，了解反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。增强委员的界别意识，鼓励开展具有界别特点的调研、视察，以界别名义提交提案、大会发言和社情民意信息。有计划地组织政协界别与党政有关部门的协商交流和不同界别之间的联界活动。
      拓展政协特色工作。编纂出版《六安文史》第三辑，宣传推介六安，扩大对外影响。运用专门委员会和界别专业人才集中、知识相对密集的优势，开展形式多样的科学普及、扶贫济困、社区服务等公益活动和健康文明的文化体育活动，大力倡导社会新风。
      五、切实增强责任意识，持续推进政协自身建设
      适应人民政协工作新形势新任务的要求，以理论学习为先导，以制度建设为保障，全面加强人民政协的思想建设、组织建设和作风建设。
      密切与民主党派和无党派人士的联系沟通。完善主席约请民主党派、工商联负责人和无党派人士座谈会商制度，认真听取并及时反映民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。尊重和保障民主党派在政协各种会议上以本党派名义发表意见的权利。政协重大活动安排民主党派、工商联和无党派人士参加。积极创造条件，为民主党派、工商联和无党派人士参加政协活动提供必要的支持。
      充分发挥委员在政协工作中的主体作用。坚持和完善主席、副主席分片分工定期联系委员制度，加强工作通报和交流。认真组织委员学习中共十七大文件和理论、业务知识。尊重和依法保护政协委员的民主权利。督促委员所在单位落实有关规定，保障委员的应有待遇。大力培育委员的责任意识，增强遵章守制、履行职责的自觉性。健全委员的行为规范，研究制订加强委员自身建设和管理的暂行规定。依照政协章程和有关文件规定，会同市委有关部门研究完善市政协委员的推荐、协商方式，共同把好委员的入口关和素质关。
      重视和加强政协机关建设，增强服务意识、提高服务水平，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。完善机关的制度建设和日常管理，加大“三型机关”、“文明单位”的创建力度。积极参与全市的中心工作，努力做好招商引资、新农村建设示范村和扶贫联系村等各项工作。
      进一步改进服务，密切与在我市的全国政协和省政协委员的联系。认真开展市政协老委员联谊会活动。积极扩大政协对外经济、科技和文化交往。加强对县区政协工作的指导，以督促落实全市政协工作会议精神为重点，组织县区政协开展经验交流、工作研讨、学习考察活动，促进全市政协工作的全面发展。
      配合党校和行政学院认真组织并大力推动人民政协理论的研究、宣传和教育工作。加大政协宣传工作力度。有计划组织新闻单位开展专题采访活动，增加深度报道，增强宣传效果，积极营造有利于人民政协事业发展的良好氛围。
      各位委员、各位同志，实现六安崛起，建设和谐六安，全市各党派、团体和各族各界委员肩负重任。政协工作使命光荣，大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共六安市委的领导下，同心同德，奋力开拓，为建设一个富强民主文明和谐的新六安作出更大的贡献！