政协六安市第二届委员会常务委员会关于二届二次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议
六安市第二届委员会常务委员会
关于二届二次会议以来提案工作情况的报告

蒋 应 平
（2007年2月4日在市政协二届三次会议上）

各位委员：
      我代表中国人民政治协商会议六安市第二届委员会常务委员会，向大会报告二届二次会议以来提案工作，请予审议。

一

      二届二次会议以来市政协各参加单位和各界委员着眼大局、关注民生，积极运用提案履行政协职能，共提出提案257件，经审查立案246件，立案率95.7%。其中，民主党派、人民团体、专门委员会、界别提出提案12件，占提案总数的4.9%。立案提案按类别划分，有关经济建设方面的109件，占44.3%；教科文卫体方面的65件，占26.4%；政法、统战和其它方面的72件，占29.3%。提案内容涉及市直和县区共38个承办单位。截止2006年11月下旬，交办的提案全部办复。其中，所提问题已经解决和正在落实的66件，占26.8%；正在解决和列入计划逐步解决的166件，占67.5%；暂不具备解决条件的14件，占5.7%。未予立案的11件，也分别以委员来信、意见建议形式送交有关方面参考或处理，并向相关委员作了说明。提案工作在协助党政实行科学民主决策，促进经济社会协调发展中发挥了重要作用。
      （一）全力推进跨越式发展。加速我市经济跨越式发展是提案关注的中心内容。《强化软环境建设，使六安成为投资乐园》、《健全机制，更新观念，大力促进民营经济发展》、《关于加大招商引资力度》等提案，体现了广大委员对加快六安发展的强烈愿望，有力配合了市委、市政府决策的实施。市委、市政府成立经济发展环境保护委员会，出台了《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，实施市长现场办公制度，开展 “发展环境暨政风行风万人评”活动，多方位、大力度地整治发展环境，加强招商引资工作，推进工业化进程，扶持民营经济发展，全民创业的氛围逐渐形成。
      《关于加快发展中小企业的五点建议》、《关于加快发展商贸流通业的建议》等重点提案，提出的建议受到重视和吸纳。全市着力加快园区建设，建好工业发展的载体和平台；加强企业征信体系建设，建立中小企业信息网；加速构筑农村消费品流通等五大体系，编制完成了我市第一个城市商业网点规划。
      （二）倾心献策新农村建设。《关于建设社会主义新农村工作的几点建议》、《关于加快推进农业产业化的建议》等41件提案，为全市新农村建设积极献计出策。市委、市政府及有关部门始终高度重视新农村建设，从科学规划、调整结构、全民创业、突出重点、城乡互动、健全机制等方面采取一系列综合配套措施，确保新农村建设取得实效。
      《关于把中药材产业化列入我市“十一五”期间农业产业化重要组成部分的提案》、《六安城郊蔬菜产业发展对策建议》、《尽快建立失地农民生活保障机制的建议》、《关于规范农村建房的建议》等重点提案办理成效良好。有关提案提交市政府常务会议进行研究，得到采纳。市政府多次召开相关部门协调会，确定主管单位，编制了我市首个中药材生产五年发展规划并通过专家论证；制定了《六安市郊区蔬菜产业化“十一五”规划》；制定并于2006年7月1日正式颁布实施《六安市被征地农民社会保障暂行办法》，定期举办专场招聘会，免费向失地农民和进城务工农民提供就业岗位；下发了《关于村庄规划工作的指导意见》，并组织业务培训，开展新农村建设图集征集活动，初步完成全市村庄布点规划。
      （三）持续推动中心城市建设和环境保护。《城区公共设施管理制度要尽快建立》、《保护水资源，整治水资源污染》、《关于整治城区内涝水灾的建议》、《关于综合整治梦中湖池塘的建议》、《城市建设不应忽视公厕建设》，以及《加强文明城市创建，提升六安整体形象》等多件提案，围绕完善城市功能，提升城市品位，加强环境保护，打造生态城市品牌提出建议，得到有效办理。市政府出台了《关于进一步加强城市管理工作的意见》，推动城市管理工作上台阶；水污染防治工作已列入各级政府目标考核，环保执法力度加大；对六安城区几条排水体系进行分段改造并全面清淤清障，着手建设排涝站；“梦中湖”整治列入市政府当年重点建设工程并已完工；2006年六安城区新建20座公厕并已投入使用；文明城市创建活动逐步深化。
      《城市建设应杜绝劣质工程》、《不应使文化墙对岸的河床变成垃圾场》等重点提案，指出了城市建设和管理工作中存在的问题。市委、市政府要求相关部门对全市的建设项目进行全面普查和调研，就建设工程质量监管制定了规范性文件。对文化墙对岸的环境进行综合整治，并兴建一座机械化垃圾中转站，从根本上解决附近居民生活垃圾无处倒的实际问题。
      （四）竭智促进科技教育文化事业发展。《增加科技投入是当务之急》、《重视技工教育，培养技能人才》、《关于加快我市文化事业发展的几点建议》等提案，为发展科技教育文化事业提供智力支持。我市启动科技创业服务中心建设，鼓励支持科技创新；建立了职业教育工作联席会议制度和对县区职业教育的评估机制；文化基础设施建设步伐加快，社区文化、企业文化、校园文化、广场文化、民俗文化和家庭文化渐趋活跃。
      《建设好大别山（六安）国家地质公园，推动六安经济发展》、《修建六安历史文化名人陈列馆》等重点提案所提出的措施建议付诸实施。为加强地质公园的规划、建设、管理和经营工作，市政府专门成立大别山（六安）国家地质公园管理委员会，十一个园区所在地的县区也相应成立了专门管理机构，制定了十一个园区近期建设规划，完成了天堂寨主园区地质博物馆、主园区大门、主题碑的建筑设计，大别山地质公园英文域名网站已经开通；新建的市博物馆设立《六安历史文化名人陈列》，纳入新馆总体陈列设计之中。
      （五）高度关注社会建设。《坚持节约的原则，建设节约型社会》、《关于畅通突发性自然灾害预警渠道的建议》、《关于加快我市社区健康发展的建议》、《社区为老服务体系建设有待加强》、《关于尽快建立生育保险制度的建议》、《尽快实施新型农村合作医疗》、《建立猪肉市场准入制，确保市民吃上放心肉》等件提案得到认真办理。我市制定《关于进一步加强城区社区建设工作的意见》，成立社区基础建设工作领导组；出台了《关于加快发展养老服务业和加强老年人优待工作的实施意见》，在27个社区建立了为老年人服务的“社区星光老年之家”，80多个社区成立了老年协会，兴办了 “老年公寓”；高度重视自然灾害应急管理工作，设立了市政府应急管理办公室，总体应急预案编制修订完毕，已有9个专项、10个部门的预案印发实施；职工生育保险正式启动；新型农村合作医疗试点逐步推开，初步规划到2010年基本建立起覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度；通过招商引资，兴建60万头生猪机械化屠宰加工厂，现已建成投产。
      《加强再生资源的回收利用，建设节约型社会》、《关于大力加强电力安全隐患整治力度的建议》等重点提案，市委、市政府领导专门过问办理工作。加强对再生资源回收利用工作的领导，逐步建立再生资源回收利用体系；成立了市电力设施保护与反窃电工作领导组，加强电力安全、电力设施保护知识的宣传，加大了对破坏、盗窃电力设施违法行为的打击力度。

二

      市政协二届二次会议以来，提案工作围绕中心、服务大局，取得一些成效。
      （一）努力提高提案质量。创新提案工作方式。试行提案选题征集制度，广泛征集提案选题。在提案征集中注意把握全市工作重点，了解经济社会发展中的热点问题和人民群众反映强烈的难点问题，为委员提供提案选题、线索和素材，引导委员联系实际，深入调研，写好提案。通过组织新委员学习培训、举办提案知识辅导讲座、通报有关工作情况、开展视察调研等，帮助委员知情明政，为委员撰写提案创造条件，促进了提案质量的提高。建立重点提案送阅制度，及时将主席会议审定的重点提案送请市委、市政府领导阅批，有效推进了提案办理。
      （二）逐步完善提案办理机制。提案交办、承办、督办、反馈的方式进一步规范。提案办理严守规程、运作有序。继续实行市委、市政府、市政协的办公室联合交办提案，指导承办单位按规定办理提案。不少承办单位根据自身实际，制定了一些简便易行、快捷有效的办理制度，促进了提案办理措施的落实。一些承办单位与委员建立热线联系，变“文来文往”为“人来人往”。不少承办单位登门向提案者通报情况，主动邀请提案人座谈，征求委员意见或电话征询意见，提案办理的面商率大幅度提高。
      （三）不断创新提案督办机制。提案委员会会同市政府办公室组成3个组，对市建委、公安、交通、教育、财政等12个提案办理大户进行检查督办，协调解决会同办案问题，推动了办理工作的深化。建立主席、副主席领衔督办和专门委员会跟踪督办重点提案制度。各专门委员会积极与承办单位建立联系，深入了解办理进度，检查落实情况，并及时向承办单位反馈督查意见。督办重点提案时邀请提案人参与，提案的提出、交办和承办者三方加强了交流互动，增进理解，促进了提案的办理落实。
      （四）深入开展提案视察活动。主席会议审定12件重点提案由主席、副主席领衔督办。通过视察督促、以点带面，提升了提案办理的整体水平。
      市政协主要领导带队深入韩摆渡精品蔬菜基地、五里桥猪沼菜示范基地，视察蔬菜基地建设情况，就推进蔬菜产业化发展、落实蔬菜基地建设补贴资金、丰富市民“菜篮子”等提出办理要求。市政协分管领导率委员视察团实地视察淠河总干渠综合治理情况。委员们对此件重点提案的落实情况表示满意，并提出了加大宣传力度、创新管理机制、科学规划景观、关注弱势群体等4条建议。
      （五）不断加大提案工作宣传力度。市政协注重提案工作的宣传，邀请本市新闻媒体参加重点提案视察、提案办理督查和提案协商办理座谈会等活动。新闻单位积极支持提案宣传工作，集中报道与日常专题报道有机地结合，宣传提案关注的重点、热点问题，宣传提案办理的动态和效果，扩大了提案工作影响。
      市委、市政府主要领导和有关领导多次就重点提案和其他提案的办理做出批示。有关领导出席提案交办会，提出办理要求，通报提案办理情况。分管领导对重点提案办理情况进行现场检查，座谈听取委员意见。不少承办单位的主要负责人具体部署提案办理工作，带头办理重点提案，审改办理复文，有效地保证了提案办理质量。

三

      市政协二届二次会议以来的提案工作取得了一定成绩，但是与委员的期望和社会各界的要求，还存在差距。提案质量需要进一步提高。有些提案答复意见模糊、落实拖沓，少数提案未在规定时限内办复，个别承办单位存在不催不办的现象。委员们对此提出一些批评意见，我们要认真对待，并在新一年提案工作中切实加以改进。
      （一）进一步提高提案质量。坚持把提案质量作为提案工作的生命线，不懈推进提案质量的提高。注重对战略性、全局性、前瞻性问题的思考和研究，就党委和政府重视、社会期盼解决、群众普遍关注的问题，认真选题、深入调研、充分论证，提出高质量的提案。充分发挥民主党派、人民团体的组织优势和专门委员会、界别的群体优势，扩大提案线索的征集范围。利用政协会议发言、调研报告等有效信息，转化形成高质量的提案。
      （二）强化提案跟踪问效工作。精选一批事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，继续实行主席、副主席领衔和各专门委员会督办，促进提案建议的办理落实。协助承办单位加强与提案者的联系，扩大面商办理，增强办理实效。对承办单位列入计划逐步解决的提案，组织委员参与，认真开展办理情况“回头看”活动，巩固提案办理成果。
      （三）增强提案工作整体合力。创新提案工作机制，加强与提案承办单位的协调。完善提案工作与委员视察、专门委员会调研、界别工作等有机结合、相互配套的措施，使提案工作真正成为人民政协的一项全局性工作。
      （四）加强提案工作机构的自身建设。认真贯彻《中共六安市委关于加强新形势下人民政协工作的意见》精神，进一步解放思想，更新观念，努力提高提案工作队伍的思想水平和业务素质。建立提案信息化管理系统，不断提高工作效率和服务质量。
      各位委员、各位同志，提案工作肩负社会各界的重托，责任重大、任务光荣。让我们在中共六安市委的领导下，以求实的精神、务实的作风和扎实的成效，促进提案工作新的跃升，为加速崛起、改善民生，实现六安跨越式发展，做出应有的贡献！