政协六安市第二届委员会常务委员会关于二届一次会议以来提案工作情况的报告（2006.2.7）

中国人民政治协商会议
六安市第二届委员会常务委员会
关于二届一次会议以来提案工作情况的报告
蒋 应 平
（2006年2月7日在市政协二届二次会议上）

各位委员、各位同志：
我代表中国人民政治协商会议六安市第二届委员会常务委员会，向大会报告二届一次会议以来的提案工作，请予审议。
一
二届一次会议以来，市政协各参加单位和各界委员认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕全市的工作重点和社会普遍关注的热点、难点问题，运用提案形式履行政协职能，一年来共提出提案212件，经审查立案200件，立案率94%。其中，民主党派提案10件，占提案总数的5%。立案提案按类别划分，有关经济建设方面的109件，占54.5%；教科文卫体方面的49件，占24.5%；政法、劳动人事方面的16件，占8%；统战、政协和其它方面的26件，占13%。提案内容涉及市直和县区44个承办单位。截止2005年12月，交办的提案全部办复。其中，所提问题已经解决和正在落实的63件，占31.5%；列入计划逐步解决的125件，占62.5%；暂不具备解决条件的12件，占6%。委员对提案办理的满意和基本满意率为95%以上。未予立案的12件，也分别以委员来信、社情民意、意见建议形式送交有关方面参考或处理，并向相关委员作了说明。
二届一次会议以来的提案质量有所提高，反映的热点问题相对集中，提案办理取得良好成效。
（一）全力推进经济发展。加快发展是提案关注的中心内容。委员们就促进跨越式发展提出了《建立联席督办制度，优化经济发展环境》、《关于扶持民营企业的建议》、《中小企业融资难问题的思考和建议》、《尽快解决制约组建城市商业银行的瓶颈因素》、《关于做好“十一五”工业规划的建议》等多件提案，为加快发展提供智力和舆论支持。市委、市政府采取一系列措施，多方位、大力度地整治发展环境，推进工业化进程，扶持民营企业发展，拓宽银企项目对接渠道，为中小企业与金融机构搭建新型合作平台，全民创业的氛围逐渐形成。
《关于抢抓机遇，精心打造红色文化品牌》等件提案为发展红色旅游、发展第三产业把脉问计，若干建议受到重视。市委、市政府高度重视红色旅游工作，深入调查研究，组织专家论证，明确提出全市红色旅游发展的指导思想，确定了精品线路的主题形象，制定并开始实施精品线路建设经营方案。同时以“八月桂花遍地开”为主题，组织实施“一本书、一个电视剧、一台民歌剧、一台音乐舞蹈”的“四个一”红色文化工程，力争在三到五年内将我市建设成全国知名红色旅游目的地，以红色旅游带动相关产业发展。
（二）深入破解“三农”问题。广大委员持续关心“三农”问题，涉及“三农”提案占提案总数的15%。《壮大农业龙头企业、推进农业产业化经营》、《关于弃耕地的建议》、《加强农技推广体系建设、提高农业科技贡献率》、《控制和化解乡镇债务》、《加强农业灾害评价体系建设》、《解决农民工工资拖欠问题》、《尽快实行乡镇领导体制改革试点工作》、《大力实施农民素质培训教育工程》等提案，就解决“三农”问题提出许多建设性意见。有关部门积极吸纳提案建议，认真贯彻市委、市政府的工作要求，加强领导，加大投入，着力培育大龙头、建设大基地、培育大中介、开拓大市场，通过招商引资、争取上级支农项目资金、“捆绑、切块”提高支农资金利用效率，“三农”工作摆上党委、政府的重要日程。
针对库区移民这一历史遗留难题，41名委员联名提出《关于建议高度重视库区移民扶持工作》的提案。市委、市政府高度重视，成立皖西五大水库享受中央直属库政策争取领导组，通过全国人大代表向全国人大提交了《关于将皖西五大水库纳入中央直属库扶持政策范围的建议》。市主要领导带领有关部门负责同志向水利部专题汇报五大水库的库区移民问题；制订上报了库区经济发展规划；邀请新华社记者深入库区群众家里采访，并在新华社大内参上发表了采访报告。库区扶持政策的争取工作正有序进行。
（三）密切关注城市建设和环境保护。委员们围绕完善城市功能，提升城市品位，创建文明城市，打造生态城市品牌等提出了《在城市建设和发展中应优先考虑环境问题》、《加强淠河总干渠两岸环境综合治理》、《提高市民素质，严格市容管理》、《在市区建立大型停车场》、《加强城市语言文字创建》、《规范设置城区各类交通指示标牌》等提案，办理成效明显。市政府在城市建设过程中坚持以人为本，加大投入力度，建成一批城市环境项目。有关部门严格审查居住小区的规划设计；加强城市道路的绿化建设；基本完成城区指示标牌的设置安装。淠河总干渠绿化景观设计方案已获市规划委员会原则通过，现正编制详细规划，积极创造条件，尽快分段实施。城市环境改造步伐加快，完成大别山革命历史纪念馆、古城广场、老淠河景观带改造建设的同时，编制完成月亮湾概念性规划设计方案并加大新淠河景观带的整治力度，城市人居环境逐步改善。
（四）积极促进教科文卫事业发展。教育科技和文化卫生等项事业关系六安的长远发展和人民群众的切身利益。委员们提出了《区域科技发展战略举措和政策建议》、《优化社会力量办学环境、加快技能培训的发展》、《关于改变城市中学教育失衡状况的建议》、《关于规范我市中考招生秩序的建议》、《培育文化经营市场》、《关于建立新型农村合作医疗制度的建议》等提案，为发展建言，替百姓分忧，促进了市委、市政府各项措施的落实。结合“十一五”科技发展规划的编制，全市区域科技发展规划着手制订；引进教育援助项目，整合城区教育资源，教育均衡发展引起重视；出台《六安市中小学招生纪律规定和责任追究处分规定》，加大了违纪查处力度；开展网吧专项整治活动，引导网吧向规模化、连锁化、品牌化、主题化发展；新型农村合作医疗试点逐步推开，初步确定力争2010年基本建立起覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的规划目标。
（五）维护公共利益和安全。委员们对于公用设施保护和公共安全问题十分关切。有关通讯线路和设施保护的提案和《加强医用废物管理，维护人民身体健康》、《食品安全应当引起高度重视》等件提案得到认真办理。新建医疗废物集中处置中心项目列入市年度重点工程，总投资1600万元，现已完成《医疗废物集中处置中心项目建议书》、环保报告书等编制工作，注资成立了“六安市洁康环保医疗废物集中处置有限责任公司”，专门负责该项目的前期准备、今后建设及运营工作。市食品安全协调委员会坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制和“标本兼治、着力治本”的方针，突出重点、加强监管、强化协调、综合整治，保证了食品安全，促进了经济发展，维护了社会稳定，实现了食品安全工作零事故的目标。针对通讯线路和设施保护问题，市政府召集相关单位，共同研究保护通信线路和设施的办法，形成《关于切实做好国家通信基础设施安全保护工作的通知》，即将下发实施。
二
过去的一年，市政协提案工作围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效，取得明显成效。
（一）提案工作制度逐步健全。为加强提案工作的制度化、规范化、程序化建设，根据市政协主席会议要求，提案委员会参与讨论修订《政协六安市委员会提案工作条例》，并向县区政协和本会各专门委员会广泛征求意见。《提案工作条例》经二届四次常委会议审议通过，为提案工作的制度化、规范化、程序化奠定了牢靠基石。
二届政协提案工作创新方式，试行提案选题征集制度。广泛征集提案选题，把握市委、市政府工作重点，了解经济社会发展中的热点问题和人民群众反映强烈的难点问题，为委员提供提案选题、提案线索和提案素材，引导委员联系实际，深入调研，写好提案，促进了提案质量的提高。
建立重点提案送阅制度。及时将主席会议审定的重点提案送请市委、市政府领导阅批，有效地促进了提案办理。
（二）提案质量逐年提高。为了帮助委员提高履行职能的水平，提出更多更好的提案，市政协通过组织新委员学习培训、举办提案知识辅导讲座、通报有关工作情况、开展视察调研等，帮助委员知情明政，为委员撰写提案创造条件。提案委员会坚持提案审查标准，严把提案质量。二届一次会议以来的提案立案率和采纳率均高于往年。
（三）提案视察有序展开。主席会议审定9件重点提案由主席、副主席领衔督办。通过视察督促、以点带面，有效提升了提案办理的整体水平。
市政协人口资源环境委员会和文史资料委员会组织委员联合视察红色旅游重点提案的办理情况，深入金寨、裕安等革命老区，察看革命遗址保护情况，研讨红色旅游资源的开发利用，并赴外地考察学习。在此基础上，召开专题座谈会，提出了关于加强红色遗址保护、开发、利用的专项建议，推动了提案成果转化。
市政协提案委员会牵头组织部分市政协委员对涉及食品安全内容的重点提案办理情况进行视察。视察团实地察看部分食品加工销售网点和学生食堂，听取市政府分管领导及食品安全协调委员会等有关方面的情况通报，了解132号重点提案办理情况，评议分析了我市食品安全工作的成效和存在问题，提出了加强食品安全监管工作的五项建议，受到有关方面的重视。
（四）提案办理机制逐步形成。提案交办、承办、督办、反馈的方式进一步规范。通过创建“三型”机关、加强效能建设，提案工作各方切实改变工作作风，增强服务意识，密切工作联系，提高工作效率，提案办理严守规程、运作有序。
市委、市政府、市政协办公室联合召开提案交办会，严格规范提案办理工作制度和程序，指导承办单位按规定办理提案。不少承办单位根据自身实际，制定了一些简便易行、快捷有效的办理制度，促进了提案办理措施的落实。
提案委员会联合市政府办公室，分成3组对市建委、公安、交通、教育、民政等12个提案办理大户的承办工作进行检查督办，听取办理情况汇报，实地了解办理情况，及时掌握办理进度、总结推广办理经验，协调解决问题，推动了办理工作的深化。
承办单位与委员建立热线联系，变“文来文往”为“人来人往”。市建委驱车百余公里，与市区以外的提案者当面交换意见。不少单位登门向提案者通报情况或电话征询意见，面商率大幅度提高。
一些承办单位主动邀请提案人交谈，通报提案办理情况，征求工作意见。提案委员会参与市纪委监察局、市农委等单位组织的约谈会，直接听取单位意见和委员想法，帮助协调关系，促进了合作办案。
（五）各级领导示范带动作用增强。市委、市政府高度重视和支持提案工作。有关领导出席提案交办会，交任务、提要求；市政府领导牵头办理重点提案，市政协主席、副主席领衔督办重点提案已经形成制度；市政府分管提案工作的领导经常过问提案办理进展情况，及时调度，督促落实，为提案承办单位作出表率。
在领导示范和典型带动下，各提案承办单位以办理政协提案为动力，把办理落实政协提案，作为践行“三个代表”重要思想、为民办实事的实际行动，坚持“一把手”负责制，加强领导，强化措施，分级负责，狠抓落实，有效地保证了提案办理质量。
（六）提案工作的宣传力度逐步加大。市政协重视提案宣传工作，挖掘提案资源，主动向新闻单位提供提案信息，利用传媒载体，扩大提案工作的舆论宣传。提案委员会在全省政协提案工作座谈会上作了《积极推进“三化”建设，努力提高“三个质量”》的交流发言。政协提案工作的影响不断扩大。
三
市政协提案工作在全体提案者和提案承办单位的共同努力下取得积极成果，但是与委员的期望和社会各界的要求，还存在一定的差距，提案质量还需要进一步提高，一些提案办复后落实效果不明显，少数承办单位还存在着不催不办的现象等等。这些都需要我们认真对待，切实解决。2006年，市政协提案工作突出抓好以下三点：
（一）继续提高提案质量。注重对战略性、全局性、前瞻性问题的思考和研究。建立提案选题征集制度，就市委和市政府重视、社会期盼解决、群众普遍关注的问题，认真选题、深入调研、充分论证，提出高质量的提案。增大闭会期间提案征集量，面向社会广泛采集提案线索。充分发挥民主党派、有关人民团体的组织优势和界别的群体优势，将重要会议发言、调研报告转化为高质量提案。根据新修订的《提案工作条例》，严格审查立案程序，细化立案标准，把住提案的入口关，切实保证提案质量。
（二）加大提案跟踪办理力度。精心选择一批事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，继续实行主席、副主席领衔、各专门委员会督办，积极推动办理落实。协助承办单位加强与提案者的联系，扩大委员对提案办理的参与程度，增强提案办理实效。对承办单位列入计划逐步解决的提案，采取多种措施跟踪督办，组织委员参与提案回访工作，促使提案建议落到实处。
（三）注重发挥整体功能。加强工作协调，促使提案工作与委员视察、专门委员会调研、信息工作等有机结合。进一步加强与提案承办单位的联系合作，充分调动各方面的积极因素，增强合力，形成联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。
各位委员、各位同志，2006年是实施“十一五”规划的第一年，百事待兴、任务艰巨。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，深入贯彻落实中共十六届五中全会精神和市第二次党代会提出的各项任务，坚持科学发展观，围绕中心、服务大局、关注民生、促进发展，以提案工作的优异成绩，为推动“十一五”规划的实施作出应有的贡献！