政协六安市第二届委员会常务委员会工作报告（2006.2.7）

中国人民政治协商会议
六安市第二届委员会常务委员会工作报告
程 世 龙
(2006年2月7日在市政协二届二次会议上)

各位委员、各位同志：
我代表中国人民政治协商会议六安市第二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2005年工作回顾
2005年市政协顺利换届。新一届市政协在中共六安市委的领导、市人民政府的支持和广大委员的共同努力下，认真落实中共十六届四中、五中全会精神和市第二次党代会提出的任务，坚持团结和民主主题，切实履行职能，全力促进发展，顺利完成二届一次会议确定的各项工作，为推进全市经济、政治、文化和社会建设做出了贡献。
（一）围绕中心建言献策取得成果
市政协以促进发展为首要任务。二届一次会议以来，重点围绕“优化发展环境，构建和谐六安”、“科学编制市‘十一五’规划”、“推进农业产业化、促进农民增收”等事关全市经济社会发展的三大课题，相继召开专题常委会议、建言献策会、专题资政会，组织参加市政协的各党派、团体、无党派人士和各界委员建言献策。专题常委会、建言献策会、专题资政会坚持广开思路、调研在先、委员参与、市县联动，共计组织专题考察调研13项，深入乡镇、社区等基层单位76个，发放回收调查问卷2074份；形成综合调研报告、考察分析和问卷统计报告4件，专门委员会和界别专题调研报告22件；党派、团体、委员和县区政协提交大会发言46件。各项专题会议上，各界委员围绕治理发展环境、促进社会和谐、振兴农村产业、实现科学发展等重要工作，集思广益、畅所欲言，认真协商议政、勇于批评监督，体现了高度的社会责任感。常委会议和主席会议广采委员意见，分别审议通过《关于优化发展环境，构建和谐六安的建议案》、《关于推进全市农业产业化，促进农民增收的建议案》、《关于六安市“十一五”规划若干问题的建议》，向市委、市政府提出促进发展的若干决策建议，有效发挥了政治协商、民主监督、参政议政作用。
市委、市政府高度重视来自政协的意见和建议，主要领导、有关领导和市直部门负责人出席市政协专题常委会、资政会、建言献策会，直接听取委员的报告和发言，认真督办政协的建议。市政府就办理市政协《关于优化发展环境，构建和谐六安的建议案》专门发出通知，将主要建议细化为48项工作，分解到25个主办单位和15个协办单位，明确责任、督促落实、限期反馈。市政协专题考察组《潍坊、烟台、漯河三市农业产业化情况考察分析报告》由市委办公室印发参阅。市发改委等有关部门积极吸纳市政协关于“十一五”规划编制的有关建议，充实和完善规划内容。政协资政建言成果逐步转化。
（二）履行职能的制度建设再上台阶
新一届市政协制度建设步伐加快。二届一次会议以来，起草和修订重要制度8件，制订完善专项工作规定7件。其中：《全体会议工作规则》、《反映社情民意信息工作条例》等新订制度2件；《常务委员会工作规则》、《主席会议工作规则》、《专门委员会通则》、《提案工作条例》等再修订制度6件；《市政协常务委员会关于加强自身建设的决定》、《关于进一步发挥界别作用的意见》、《关于发挥委员主体作用的若干实施办法》、《关于市政协主席、副主席、秘书长工作分工的意见》等专项工作规定7件，初步形成符合实际、较为规范的制度框架。
各项制度配套实施、运作有序。常委会议听取部门工作通报形成惯例。常委会议相继安排全市农业产业化情况、救灾工作情况及市政务中心、民政、财政、环保、劳动和社会保障等7项工作通报，委员知情出力、参政议政的渠道进一步拓宽。主席会议议事规则进一步健全。换届以来召开主席会议14次，听取市政府关于重点工程建设、交通整治、污水处理收费、新行政中心建设等项情况通报，协商议政，研究推动政协工作，议事内容不断丰富。主席会议先后就固始经济、移动通讯、地税工作等组织5项视察和考察，例会参政议政的形式更为灵活。
制度执行的督察措施逐步强化。主席会议按照二届一次会议确立的年度目标，全年任务分解为43项主要工作，分工定责，由秘书长会议逐月督促检查，保证了各项工作的落实到位。常委、委员参加政协会议和活动记录及通报制度着手实施。政协工作依章办事的意识增强，工作更为规范。
（三）提案和反映社情民意工作力度加大
提案工作注重质量，力求实效，强化办理，二届一次会议以来的提案全部办结。委员意见和建议的当年落实率、委员满意率上升，计划落实和未予采纳的比率下降。其中，提案所提意见已经得到解决和正在落实的占31.5%，比上年上升7.3%；列入计划逐步解决的占62.5%,比上年下降5.2%；暂不具备解决条件的占6%,比上年下降2.1%。委员对提案办理情况满意和基本满意的超过95%。提案工作关注民生、推进发展，在民主监督和参政议政中发挥了特殊重要的作用。
反映社情民意工作进一步加强。以委员为主体，以民主党派、工商联、专门委员会、界别和县区政协为骨干，全市政协反映社情民意信息网络基本形成。通过会议、培训、选聘信息特邀委员、实行目标考核等项措施的推动，反映社情民意工作走向制度化、经常化。去年，市政协收到委员反映社情民意信息155件，《社情民意》刊发55期。其中，《“中英街”应重新命名》、《农村社会养老保险“五难”问题应尽力解决》、《农村计划生育工作难，政策手段渐弱化》等16篇社情民意信息被省政协采用。市政协获全省政协反映社情民意工作三等奖。
市委、市人大、市政府领导，贯彻执政为民的要求，十分重视政协反映的社情民意，去年批示社情民意信息51件（次），比上年高出近两倍。其中市委、市政府主要领导批示5件。《关注民生应从小事着手》、《乡镇新增债务应引入听证和审批程序》、《市人民医院亟待解决的几个问题》等件信息经市主要领导、有关领导批示后，有关部门认真办理落实。《关注市区菜园子工程》专项信息，反映市区近郊蔬菜供需存在的突出矛盾，市委、市政府多位领导作出批示，市和金安、裕安两区农委、菜篮办迅速组织专项调查，提出了6项解决措施。市农委已经编制《六安郊区蔬菜基地“十一五”规划》，经审批后付诸实施。
（四）专门委员会和界别作用逐步增强
市政协专门委员会工作扎实推进。二届一次常委会议和二届四次主席会议完成新一届市政协专门委员会的设置，确立专门委员会向常委会报告工作制度。专门委员会广泛联系委员、积极参政议政、拓展特色工作，发挥了重要作用。各专门委员会相继就食品安全、民营经济发展、师德师风建设、《行政许可法》实施、《宗教事务条例》执行情况、红色旅游资源的保护利用、台资企业经营等项专题组织专门视察，并就社区建设、民营企业创新发展、特色文化建设、预防职务犯罪、社会治安防控体系建设、农业产业化经营、革命旧址保护、水资源利用和水产业发展、发展循环经济等开展了十多项专题调研，参政议政建议受到重视和采纳。
各专门委员会积极创新活动方式，联手督办重点提案、举办专业知识讲座、开展考察研讨，联合举行《反分裂国家法》学习座谈、纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年等特色活动，社会反响良好。有关专门委员会在全省政协提案工作、社会和法制工作、县域经济研讨等专门会议上的经验介绍和专题发言受到关注。文史资料工作进展顺利。《六安文史资料（第二辑）》征稿结束，征集史料180多篇约60多万字。协作出版《安徽名人故居》，“六安名人资料”补稿完成。《安徽文史资料全书·六安卷》全书210万字已经付梓。
市政协界别工作稳步拓展。主席会议审议提出进一步发挥界别作用的九条意见，研究确定18个界别联系单位和33名界别活动召集人。按照从简、务实的要求，界别召集人会同党派、团体和专门委员会，牵头开展13次界别或联界活动，组织委员交流联谊，有效增强了委员的界别意识和工作沟通，政协工作的界别特征进一步显现。
（五）发挥优势服务大局显现成效
参加市政协的各党派、团体和各族各界委员，发挥专长和优势，创实业、干实事，增进团结、维护稳定，为推进全市工业化、农业产业化、城镇化和信息化建设做出了应有贡献。广大委员立足各自岗位、肩负重要职责，创出优良业绩。一些委员积极参加招商活动和公益行动，以奉献社会、扶危济困的善行义举赢得社会的尊重。23名委员受聘担任政风评议员、行风监督员和其他社会职务，参与专项检查督察和评议咨询活动，工作卓有成效。全市1600多名各级政协委员参与“经济发展环境万人评”活动，有效发挥了民主监督作用。市政协机关认真参加市委部署的中心工作，较好完成了驻村扶贫、招商引资等各项任务。
受13号台风“泰利”的影响，去年9月，我市局部地区突遇洪灾。市政协动员全市的政协组织和政协委员，按照市委、市政府的统一部署积极参加抗灾救灾。参加市政协的各党派、团体、无党派人士、各界委员和政协工作者踊跃捐款赈灾，灾区的委员与广大干群并肩奋战全力抗灾，一些委员所在企业在自身受灾的情况下伸出援手支持救灾，彰显爱乡爱民的高尚精神。市政协牵头有关市直单位、部分委员所在企业和台资企业，相继开展爱心捐赠。有关单位和企业共向裕安、金寨的灾贫乡村捐款17.96万元、捐赠大米6吨及其他救灾物资。市政协负责同志深入受灾乡村，指导灾后重建，并及时向省政协汇报灾情。省政协机关捐赠30万元并联系省高速公路局支援40万元，为对口帮扶重灾乡的灾后恢复和灾民安全越冬奠定了牢靠基础。
（六）政协自身建设继续推进
以保持共产党员先进性教育活动为契机，新一届市政协注重发挥中共党组的领导核心作用，大力推进思想、组织和作风建设，先进性教育活动所确定的31个整改项目基本落实。常委会作出了加强自身建设的决定，若干自律措施得到认真贯彻。市政协理论学习蔚成风气。理论学习中心组、专门委员会和市政协机关定期组织学习，学习中共十六届五中全会精神、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，以及坚持科学发展观、构建和谐社会、惩治和预防腐败等重要文件，学习民主政治建设和政协工作有关知识，理论联系实际，增强了学习实效。二届市政协举办新委员培训班，一百多名委员参加了政协业务和市情知识的专门培训。
联系委员的渠道不断拓宽。市政协召开委员约谈会，就先进性教育整改方案、科学编制市“十一五”规划、《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》实施情况，分别约请委员座谈，听取意见和建议。市政协常委会组成人员和机关人员分工联系委员，主席、副主席和秘书长定期走访委员。专门委员会和各界别发挥桥梁纽带作用，相继组织委员开展视察考察、学习座谈和联谊活动60多场次。受市政协的委托，县区政协（工委）组织所在地的市政协委员就地视察，开展了丰富多样的活动。
政协工作的交流交往进一步扩大。一年来，市政协接待全国政协、省政协及外地省市政协来我市考察视察、参观调研11批190多人，参加了全国12个市（区）跨省区联谊活动。按照省政协的指导要求，配合做好省政协资政会专题调研、“农家乐”旅游专题视察、制度建设草案修订、全省政协提案工作座谈会、界别活动和专题调研等项工作，受到省政协的肯定。市政协加强与驻市全国政协委员、省政协委员的联系，邀请委员参加市政协的重大活动，听取意见和建议，组织委员视察霍邱铁矿开发和淮河临淮岗洪水控制工程，为委员参政议政创造了有利条件。市和县区政协工作的联系进一步密切，组织学习考察，联手调查研究，相互交流促进，活跃了全市政协工作。
市政协创建“学习型、服务型、创新型”机关成效明显，被评为市直“创三型”机关先进单位。机关干部队伍年轻化步伐加快，服务质量和办事能力逐步提高。政协宣传渠道进一步拓宽。市级各主要媒体和《江淮时报》等省级媒体，报道我市政协工作成效和各界委员业绩，刊播政协新闻200多件次。《六安政协》网站着手改版。
市政协换届以来，一些工作也存在明显不足：委员的主体作用发挥不够；民主监督的推进力度不大；有的调研建议质量不高；政协宣传工作与委员要求存在差距；机关服务意识和服务水平还不能完全适应工作需要；少数部门对政协的意见和建议重答复轻落实的现象依然存在。这些不足有待于在今后工作中认真改进。
二、2006年工作安排
2006年是“十一五”规划的起始之年。市政协工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六届五中全会和市委二届二次全会精神，坚持以科学发展观统领政协工作，紧紧把握团结和民主主题，充分发挥各党派、团体、无党派人士和各界委员的作用，履行职能、服务大局，突出重点，推进发展，为实现我市“十一五”时期良好开局，加速六安崛起，做出新的贡献。
（一）积极资政建言，促进科学发展
牢固树立发展第一、人民至上的意识，以高度的社会责任感，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。发挥优势、汇集才智，激发和调动各党派、团体、无党派人士和各界委员的参政议政热情，为推进经济社会发展、改善人民生活建真言、献良策。
围绕市委二届二次全会提出的重点工作，精心组织资政议政。以促进小城镇发展为选题，召开专题资政会，为深度推进城市建设和新农村建设，培育发展皖西特色的小城镇体系，提出决策建议。以加快发展职业教育为议题，召开专题常委会，汇集和反映发展职业教育的良计良策，为振兴职业教育，推进全民创业，实施科教兴市和人才强市战略，提供智力支持。
进一步拓宽履行职能渠道。规范和完善主席会议职能，适时举行专题主席会议，扩大部分常委列席，约请相关部门通报工作情况、听取意见和建议。配合市委、市政府的重点工作，不定期召开委员专题座谈会，组织委员参与全市重要工作的协商讨论和研究论证，勇于提出意见和建议。加强和改进专题调研工作，了解基层实情，反映群众要求，提高调研质量，促进科学决策、民主决策。整合专门委员会和界别的优势资源，围绕市政协年度重点工作和委员反映的社会热点问题，深入调查研究，力争形成一批高质量的调研成果。
积极探索履行职能的新思路新办法，切实发挥委员在政协工作中的主体作用。资政会和专题常委会依托专门委员会和界别力量，市县区联动，扩大委员参与，全面提升资政建言的水平。政协会议和活动突出团结民主的主题，进一步端正会风文风，改进和丰富会议形式，努力体现政协特色。政协提交的重要建议，力求抓住关键、突出重点、删繁就简，增强办理效果。
（二）深化制度建设，健全配套体系
紧密联系全市政协工作实际，深入贯彻中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和中共安徽省委的有关实施意见，传承中华民族兼容并包的政治传统，推进全市的社会主义政治文明建设。履行职能活动坚持有计划、早安排。全国政协关于进一步加强人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的意见出台后，认真组织学习座谈，联系实际提出贯彻措施。针对市政协工作的薄弱环节，探索和完善民主监督的配套机制，加大民主监督力度。认真参与政风评议和行风监督，跟踪督察优化发展环境工作。
按照全省政协工作会议的筹备要求，协助市委、市政府回顾总结近年来重视和支持政协工作的成效，调研提出进一步做好政协工作的措施和意见。全省政协工作会议后，认真贯彻会议精神，建议并协助市委适时召开全市政协工作会议，推动全市政协工作新发展。
认真实施制定修订的各项制度，健全制度的配套体系，修订各专门委员会工作简则、机关工作岗位职责，全面推进履行职能的制度化、规范化、程序化。建立秘书长牵头的政协制度执行督察机制、接受委员的工作评审，保证制度的有效施行。
（三）巩固工作基础，发挥委员作用
进一步发挥专门委员会和界别在政协整体工作中的基础作用和联系委员的纽带作用，创新活动方式，增强专门委员会和界别的影响力、凝聚力，为委员加强沟通、履行职责，铺设平台。定期召开专门委员会联席会议、界别工作协调会，密切工作交流，协调解决共性问题。
专门委员会工作坚持实行“四个一”计划，向常委会报告年度工作。每个专门委员会至少组织一次委员视察、开展一项专题调研、举办一次专题座谈、每季度安排一次委员学习。保证全体会议闭会期间每位委员适时参加市政协活动。按照讲求质量、活跃形式、注重特色、打造精品的思路，专门委员会工作力求实而精、出成果。遵循“求实、规范、安全、协作、节约”的原则，以贯彻实施《公务员法》、发展六安茶文化、城区污水排放和处理、台胞投资企业经营情况、残疾人保障、宗教管理工作等为选题，精心安排委员年度视察，突出视察工作的参政议政意义。
继续做好文史资料工作，编辑完成《六安文史资料》第二辑；编写提交《六安市建国后文史资料征集提纲》；协作完成《安徽名人故居》（六安名人）组稿工作。组织力量、扩大宣传，做好《安徽文史资料全书●六安卷》的发行工作，充分发挥文史资料的“存史、资政、团结、育人”作用。
继续落实市政协《关于进一步发挥界别作用的意见》，适度有序地开展界别活动。进一步突出界别特点、展示界别特色，营造团结民主、宽松和谐的氛围。增强委员的界别意识，发挥界别在参政议政中的重要作用。支持和推动以界别名义提出提案建议、提交大会发言、反映社情民意、组织专题调研。借助界别或联界活动的形式，定期或不定期举办委员约谈会、委员活动日，扩展延伸联系委员的渠道。完成老委员联谊会的筹建工作。
（四）提高议政水平，促进成果转化
认真贯彻全国政协和全省政协提案工作座谈会精神，制度激励与宣传引导并举，促进提案质量、办理质量、服务质量与提案数量的同步跃升。建立完善提案选题征集制度、审查立案制度、交办督办反馈和通报制度。增大闭会期间提案征集量，面向社会广泛采集提案线索，及时反映群众诉求。试行重点提案报送市委、市政府领导批示督办制。继续实行主席和副主席领衔督办重点提案、提案者参与办案、提案委员会会商办案。加大对关系民生重要提案落实情况的视察督察。各专门委员会分工督办重点提案，督促提案建议落到实处。加强提案办理成果的舆论宣传。加快推行提案办理结果网上公布、查阅。
运用政协位置超脱、视野开阔、联系广泛的优势，注重特色，巩固成效，做好反映社情民意工作，为科学决策和民主决策服务。保证社情民意信息的采编质量，巩固采用率、批办率。继续办好《社情民意》内刊，专报信息、综合信息、一般信息分类处理，扩充信息量、增强时效性。加强反映社情民意信息网络建设，激发和调动党派、团体、无党派人士和各界委员的工作热情，形成共同参与、常态化运作的机制。加强对县区政协反映社情民意工作的指导，疏通下情上达的渠道。表彰反映社情民意工作的先进集体和个人。
健全履职活动资料归集制度。市政协会议、座谈、视察、走访、信访接待和其他活动中，认真记录整理委员意见和建议。重要意见和建议以社情民意或专项材料及时送达有关部门参阅。发挥民主监督这一职能作用，建立意见和建议办理情况跟踪督查制度。秘书长牵头、委员参与、市政协机关承办，跟踪了解市政协重要意见和建议的落实情况，督促有关单位办理反馈。
（五）强化自身建设，推进工作深化
继承和发扬人民政协重视学习的优良传统。鼓励界别和委员开展自学，坚持专门委员会和机关的定期学习。创新理论学习中心组的学习方式，扩充功能、扩大范围，每季度组织一次市情专项通报，分期安排委员参加学习。加强时政理论和政协业务学习，结合年度重点工作，安排小城镇建设和职业教育专项知识的辅导学习，丰富学习内容，改进学习方法，完善学习制度，以理论学习为先导，全面推进市政协自身建设。
深化“学习型、服务型、创新型”机关的创建工作，加强效能建设，培育优良作风，推进工作创新，全面完成各项任务。督促机关增强服务意识，提升服务能力，运用热线电话、短信联系、网络交流等服务载体，为广大委员发挥作用创造有利条件。
进一步密切与驻市全国政协和省政协委员的联系，搞好服务、增进联络，听取和反映委员的意见要求。结合六安发展中需要引起上级关注的重要课题，精心选题，认真组织年度视察，提交提案和建议，发挥委员作用，扩大六安影响，为加快发展争取广泛的支持。
加强对县区政协工作的指导联系，协调开展共同关心的工作。继续开展“三个一”活动，组织县区政协切磋经验、研讨工作、学习考察。加强市和县区政协机关、专门委员会工作的交流沟通，实现全市政协工作的整体推进。
遵循“贴近委员、贴近大局”的原则，加强和改进政协宣传工作。协调市级媒体扩大对政协工作和委员业绩的宣传。配合做好省政协第五次“政协工作江淮行”新闻采访活动、“话说红色旅游”政协论坛采编活动。积极参加全省第四届宣传政协好新闻评选活动，力争推出好作品、取得好成绩。加强《六安政协》网站建设，增设互动栏目，加快内容更新。精简压缩会议简报、工作简报，减少数量、提高质量。完成《六安市志》政协篇目的编修初稿。
    各位委员、各位同志，六安发展正在迈入新的里程。“十一五”将是我市奋力崛起、实现跨越的关键时期。前进的道路上有困难、有曲折，更充满希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，积极贯彻市委二届二次全会精神，团结同心，艰苦创业，努力创造美好生活，为六安的繁荣和人民的幸福而扎实奋斗！