三届市政协提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议
六安市第三届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
聂 保 国
（2014年1月23日在市政协四届一次会议上）

各位委员：
    我受政协六安市第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告三届市政协的提案工作情况，请予审议。

一

    三届市政协以来，市政协各参加单位和各界委员共提交提案950件，其中会议提案930件，平时提案20件。经审查立案900件，立案率94.7%。立案提案中，委员提案793件，民主党派、工商联提案97件，界别、专门委员会提案10件。并案17件，实际交办883件，分别交由市直和县区83个承办单位办理，当年交办当年办复，办复率100%。上述提案中，市政协三届四次会议以来的提案240件，审查立案230件，立案率95.８%；截至去年11月，提案全部办复；未立案的10件提案作为委员来信交有关部门处理。
    经济建设方面：为推动我市经济平稳较快发展献计出力，是三届市政协提案的主要内容，也是委员利用提案履职尽责的重要着力点，委员们共提出提案491件。如：关于支持中小企业发展、优化金融生态环境等提案，市政府给予高度重视，在《关于促进全市经济平稳较快发展的实施意见》中制定了减轻企业税费负担、支持融资平台建设、建立财政奖补、加强企业帮扶等多项措施，进一步创造有利于中小企业健康发展的政策环境。关于加快油茶产业发展、推进旅游业发展、物流服务业建设、再生资源回收利用、节能减排和水资源开发利用等项提案，在推动我市经济发展中发挥了积极作用。近年来，我市大力实施“百万亩油茶产业发展行动计划”，发展油茶林73万亩，年油茶综合产值已突破20亿元，是全国首批五个国家级油茶产业发展示范市之一。
    文化建设方面：委员们予以持续关注和倾力支持，共提出提案89件，其中许多合理化建议得到重视和采纳。如：关于加快皋陶文化园建设的提案，市委、市政府主要领导深入实地调研论证，皋陶文化陵园项目已进入概念性规划招标阶段。关于加快文化名城建设、繁荣城市社区文化、加强乡镇文化站建设以及文化产业发展等一大批提案建议的落实，有力推动了我市《关于加快推进文化强市建设的若干意见》和“十二五”专项规划的贯彻实施。针对规范“网吧”管理等多件提案，召开全市网吧整治专项会议，与各县区签订《网吧专项整治责任状》，成立“五老”志愿者网吧监督员队伍，进一步净化了文化市场，推动了文化市场的健康发展。
    社会建设方面：委员们共提出提案151件。如：关于优化教育资源配置、加快公益性幼儿园建设、加强职业教育等多件提案，市政府研究制定一系列行之有效的措施，推进了我市教育事业发展。关于优先发展城市公交、妥善解决医疗纠纷、推进社会养老事业发展、整治火车站广场交通秩序等提案被连续多年提出，市政府主要领导和分管领导分别作出重要批示，市政府出台实施意见，相继制定专项规划和暂行办法。公交系统形成长效管理机制，建立网上交流平台，行业管理与服务水平明显提升。养老服务提高标准，建立奖补制度，在全省率先建立居家养老信息服务平台。医调委自运转以来，正式受理医患纠纷88例，调解成功58例，医疗纠纷第三方调解机制成效初显。整治火车站广场交通秩序，分管副市长现场调研部署，交通秩序整顿取得阶段性成果。
    生态文明建设方面：委员们围绕加强环境保护、改善人居环境、提升居民生活品质等共提出提案137件，承办单位认真采纳建议，生态文明建设取得新进展。如：关于加强生态市建设，争创国家级园林城市；建立生态补偿机制；加强水源保护，确保百姓饮用水安全等提案，多项建议得到有效落实。关于加强城市噪声污染治理、城区机动车尾气污染防治、建筑渣土管理、白色污染治理等提案，有力推动了相关工作深度拓展。关于治理农村面源污染、加强农林废弃物生物质转化及综合高效技术应用等提案所提建议，对治理农村环境产生了积极的推动作用。

二

    三届市政协期间，常委会遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，不断解放思想，务实进取，提案工作呈现出健康发展、活跃有序的良好局面。
    （一）建章立制，提案机制建设明显加强
    三届市政协以来，提案工作坚持与时俱进，开拓创新，探索提高提案工作科学化水平，取得明显成效。一是认真贯彻中共六安市委《关于进一步加强政协提案办理工作的意见》，提案办理协商机制不断完善。二是常委会修订《提案工作条例》，提案工作制度化、规范化、程序化建设迈出坚实步伐。三是会同有关部门制定了市直单位办理政协提案工作考核办法，提案督办手段不断增强。
    （二）多措并举，提案形成质量明显提升
    三届市政协以来，常委会坚持把提案质量作为提案工作的生命线，多措并举，提升提案质量。一是注重发挥委员主体作用。举办委员培训班，邀请委员参加提案督办、视察、调研和座谈等活动，为委员撰写提案提供知情条件。二是拓展提案收集渠道。通过新闻媒体和政协网站，面向社会各界广征提案线索；加大政协各参加单位和专门委员会集体提案征集力度；综合利用转化大会发言、调研视察报告等建言立论成果形成提案。三是完善提案审查机制。制定分类审查办法，细化审查立案标准，提高提案审查的效率和质量。四是实行提案信息网上公开。促进提办双方网上互动，质量意识进一步增强。五是建立激励表彰机制。开展优秀提案和先进承办单位评选表彰活动。四年来，共表彰20件优秀提案和10个先进承办单位，典型带动效应进一步显现。
    （三）创新形式，提案督办力度明显加大
    市政协始终把增强办理实效作为提案工作目标，注重整合资源，发挥整体优势，推动办理落实。一是坚持主席、副主席领衔督办，专门委员会跟踪督办重点提案制度。四年来，主席会议共审定31件重点提案分工督办。二是把重点提案办理纳入主席会议调研视察选题。分别就社区物业、人防工程、蔬菜生产、公益性幼儿园等重点提案，进行了专项视察并就深化落实工作提出意见和建议。三是召开重点提案办理协商会。邀请市政府及相关部门负责人与提案人面对面协商，听取委员的意见建议，促进提案建议的办理落实。四是实行联合督查制度。市政协提案委会同市委督查室、市政府督办室、市效能办，邀请提案者对市直43个提案承办单位进行联合督查，现场测评打分，效果十分明显。
    （四）领导重视，提案工作合力明显增强
    市委、市政府历来重视政协提案工作。市委、市政府主要领导经常关心提案办理工作并提出明确要求；市委常委亲抓分管部门的提案办理；市政府分管领导牵头办理重点提案并审签把关；市政府秘书长和副秘书长牵头召开重点提案办理协调会。市政协主席会议集体听取提案工作情况汇报，专题研究提案办理工作。主席会议成员亲自参与重点提案的督办视察活动并提出工作要求。承办单位积极改进工作方法，创新办理形式，普遍建立“一把手”负责制，将任务分解到科室，落实到人。一些承办单位成立“提案办理办公室”，实行“挂牌销号制”，采取“走出去、请进来”多种方式协商办案，通过网站公示提案办理结果等，丰富了提案办理形式，提高了办理成效。
    三届市政协提案工作虽然取得明显成效，但也存在一些问题和不足，少数委员参政议政意识不强；提案质量不高；少数承办单位对提案办理工作重视不够，有的提案久提不解；提案跟踪问效的力度不大等等，这些有待于我们在今后工作中共同努力加以改进。

三

    三届市政协已经完成使命，新一届市政协开始扬帆启航。现就今后市政协提案工作提出以下几点建议：
    （一）加强学习培训，努力提高提案质量
    深入学习贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，把握时代主题、紧扣中心工作，关注民生民意、深入调查研究，力争多出精品提案。加强委员培训，强化履职意识，提升建言水平。充分发挥民主党派、有关人民团体的组织优势和专门委员会、界别的群体优势，积极运用会议发言、视察调研的信息资源和议政成果，推动形成一批高质量提案。
    （二）加大协商力度，积极推进协商民主
拓宽提案工作协商平台，坚持把民主协商贯穿于提案办理工作的全过程，实现提案办理面商率达到100%。加大主席、副主席领衔督办提案力度，以点带面，增强提案办理协商的密度和成效。加强各方的联系沟通，积极主动争取党委、政府的重视和各部门的配合，形成各方支持、共同参与、协调高效的提案工作运行机制，有效发挥政协提案在服务大局中的作用。
    （三）完善工作机制，不断提高提案工作科学化水平
深入推进中共六安市委《关于进一步加强政协提案办理工作的意见》的贯彻落实，进一步提高提案工作的科学化水平。完善重点提案督办机制，加强对提案工作的领导和统筹协调；完善党派界别提案工作机制，发挥党派和界别在提案工作中的重要作用；完善提案办理协商机制，扩大委员的知情面和参与度。
    各位委员、同志们，和众谋以立策，集群言以兴市。人民政协事业前景广阔，提案工作大有可为。让我们在中共六安市委的领导下，立足新起点，顺应新形势，落实新要求，不断开创提案工作的新局面，为建设民主、和谐、幸福六安作出新的更大的贡献。