易成林委员的发言
——关于推进农业投入品“两个替代”的建议

2017年金寨县在试点的基础上全面实施了“以有机肥替代化肥，生物农药、物理防控替代化学农药”为核心的两个替代行动。主要在茶叶、果蔬、高山米等产业发展重点区域有序推进。六安市及时总结金寨经验并在全市范围内推广。

一、金寨县主要做法

（一）加强宣传引导，营造良好氛围。全县范围内制作树立300余副“两个替代”宣传牌、示范基地简介牌。制作了以宣传“两个替代”为主要内容的动漫短片，长期在县电视台循环播放。

（二）加强示范引领，建设绿色基地。全县共建设各类绿色农业示范基地226个，示范面积近万亩，每个示范基地，明确主推新技术、新模式、新品种、新机械，明确建设规模、技术人员、生产主体、生产目标、效益目标，通过示范引领一片。

（三）规范农资市场，强化农资管理。一是清理整顿农资市场。在适度补偿的条件下，全县有85家农资店退出经营。二是合理布局绿色农资店。建设了68家绿色农资推广示范店，统一管理制度，统一经营品种，统一经营范围。建设了信息网络化管理系统，实行清单管理。

（四）突出关键环节，加大资金补贴。一是果蔬茶有机肥替代化肥补贴2500万元，茶叶、水果、蔬菜有机肥使用面积达到10万亩次。二是加强果菜茶病虫害物理防控补贴，统一采购了杀虫灯500台、粘虫板614万张、茶毛虫诱捕器5万个，投入达600万元。三是加大以机代人补贴力度。实施“以机代人”工程，解决人工除草费力、费工、费时问题，补贴背负式除草机2872台，补贴222万元。四是治理农业面源污染，实施畜禽粪污治理补贴，对200余家畜禽养殖规模场规范处理粪污补贴560余万元。

（五）坚持问题导向，精准施策到位。科学评估“两个替代”实施效果。委托中国检验认证集团对农产品全面开展检验检测，先后抽检茶叶、猕猴桃、蔬菜、水果等特色农产品1617批次、土壤353个，覆盖面积20万亩。根据检测结果溯源问题症结，精准施策发力，确保实施效果。

通过三年实施，取得了初步成效，特色农产品质量得到极大提高。2019年，委托权威机构检测茶叶、蔬菜、中药材、食用菌等特色农产品样1617个，全部符合国家农产品安全标准，检测土壤样334个，安全达标率98.2%。为一大批山里农产品贴上了高品质标签，群众增收效益非常明显，受到中央媒体、上级主管部门及社会各界多方关注。有关做法在全国绿色防控工作会议上作了经验交流。

二、存在的主要问题

（一）推进力度有所下降。“两个替代”工作虽已取得了阶段性成果，但随着时间推移，各级各部门重视程度有所下降，投入力度有所减弱，管理有所放松，厌战情绪开始滋生。

（二）齐抓共管局面尚未形成。此项工作由农业农村部门主抓，虽得到相关单位的支持，但尚未建立健全长效机制，齐抓共管、同频共振局面尚未形成，部门合力有待进一步加强。

（三）农资管理存在诸多挑战。少数生产者为追求高产量、降低生产成本违规使用化肥农药；部分边远乡村仍有售卖禁止农药、化肥现象；化肥农药经营具有量小、隐蔽性强等特点，执法监管难度极大；非农资店网购、代购化肥农药时有发生。同时，受制于执法权限范围不统一、相关法律法规不健全等，监管面临空前挑战。

（四）品牌影响仍有差距。注册的地理证明商标虽多，但缺少知名品牌和商标，影响力有限。品牌溢价功能尚未充分发挥，优质优价局面尚未形成，生产经营主体自觉开展“两个替代”行动积极性不高。

（五）绿色防控技术推广任重道远。绿色农资投入品良莠不齐，绿色农资店销售的绿色农资存在品种较少、价格较高问题，部分农业病虫害难以根治，导致违规购买、使用化学农药。

三、几点建议

（一）加强顶层设计。把实施农业投入品“两个替代”作为践行新发展理念、推进乡村振兴的重要内容，加强顶层设计，制定工作方案，强力推进实施。

（二）强化农资市场管理。加强农业执法队伍建设，延伸监管触角，通过委托授权乡镇、村级农业执法权限，明确监管人员，解决“看得见、管不着”的难题。通过乡规民约，村民自治，增强广大农民自我约束能力。逐步制定、完善相关规章制度，弥补法律真空，让农业执法的腰杆真正“硬起来”。

（三）加大有奖举报力度。持续加大对违规销售、使用化肥农药的有奖举报力度和依法查处力度，营造群防群控、群防群治的氛围。

（四）加强品牌营销工作。支持农产品品牌建设，积极宣传推介我市农产品，提升品牌价值，发挥溢价效应，让市场认可、产业发展、群众增收。

（五）持续加大投入。加大资金、技术、人力投入。保障资金投入安排“两个替代”财政专项资金。加强与相关大中专院校、科研院所点对点合作，因地制宜，研发新型、有效的绿色农资投入品。