江淮时报：脱贫攻坚的政协力量

助力扶贫开发，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道迈进全面小康社会，既是重大政治任务，也是第一民生工程，事关党和国家事业的大局。2013年以来，六安市政协始终围绕服务脱贫攻坚，举政协全力，做到主题不变、镜头不换、力度不减，以钉钉子的精神助推脱贫攻坚政策落地落实，真正做到党委有号召、政协有响应、委员有行动，为全市打赢脱贫攻坚战积极贡献政协力量。

2018年4月，市政协主席付新安一行到霍邱县石店镇韩老楼村调研白鹅养殖项目

一、立足政协性质定位，自觉扛起服务脱贫攻坚的政治责任

2013年以来，六安市政协立足人民政协性质定位，牢记服务发展的第一要务，坚持改善民生的第一理念，在助推脱贫攻坚中体现政治担当。

（一）充分发挥政协组织的政治功能。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，旗帜鲜明讲政治是人民政协的根本要求。市政协党组始终牢记党中央“确保到二〇二〇年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的庄严承诺，坚持从政治高度来审视、谋划和推进全市脱贫攻坚工作，确保中央脱贫攻坚的决策部署不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中，确保政协各参加单位和各界委员的思想和行动统一到脱贫攻坚上来。

（二）充分发挥政协专门协商机构作用。精准扶贫是一项复杂的系统工作，市政协在“以全体会议为龙头，以专题议政性常委会和对口协商会为重点，以协商座谈、提案办理协商等为常态”的协商议政格局中，围绕脱贫攻坚的重要方面和关键环节，近年来先后设置11个协商专题、立案交办29件重点提案、提交210条社情民意信息、组织开展31次重点视察调研，为打赢打好精准脱贫攻坚战提供有效支持。

二、聚焦精准扶贫脱贫，在建言资政和凝聚共识上双向发力

2013年以来，六安市政协着眼全局谋划推动脱贫攻坚工作，对焦脱贫攻坚阶段之要，在多层次协商议政活动中，释放政协履职服务实效。

（一）在全局性协商议政中谋划脱贫攻坚。市政协三届四次会议以来，政协各参加单位和各界委员围绕扶贫开发和脱贫攻坚领域的重要方面，在全体会议上踊跃建言献策。在提交的504件大会发言材料中，直接涉及扶贫领域的69件、占13.7%，市领导当场作出批示109件次。其中，《关于进一步加强村级公路建管养的建议》《完善配套建设，发挥大别山旅游扶贫快速通道作用》《强化监督执纪问责，推进基层查处扶贫领域不正之风和腐败问题》《创新发展村级集体经济，巩固贫困村扶贫成果》《做好我市农村饮水安全保障工作的建议》等一批发言经批示交办后，转化为推动工作的实际举措。

在全体会议分组讨论上，打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果、推进乡村振兴等都是委员关注的焦点。据统计，2013年以来，市政协委员在全体会议期间提出的涉及扶贫开发、脱贫攻坚、“三农”工作、乡村振兴等方面的意见建议1300多条。2018年在全体会议期间先后围绕“聚力推进脱贫攻坚”“加快‘六大平台’建设，促进经济高质量发展”“推进乡村振兴”等议题开展界别联组讨论，邀请市委书记、市长到场听取委员发言并作互动交流。参与讨论的56名委员，在发言中形成162条有价值的具体意见建议，经市委督查办逐条分解交办、督促落实。

（二）在专题性重点协商中突出脱贫攻坚。市政协聚焦扶贫开发和脱贫攻坚的阶段性任务，抓关键环节，议重点课题。2013年以来，围绕“大力推进美好乡村建设”“大力发展‘六安茶谷’经济”“促进农产品加工业发展”等先后召开专题常委会，形成《关于大力推进我市美好乡村建设的若干建议》《关于促进六安市农产品加工业发展的建议案》等协商成果，围绕农村基础设施建设、生态环境整治、安全饮用水保障、村庄规划编制、旅游精品线路开发、产业带动就业、龙头企业培育、联农带农利益机制建设等提出9条针对性建议。围绕“推进绿色发展”“科学编制市‘十四五’规划”等先后召开资政会，形成《关于推进我市绿色发展的建议案》《关于科学编制市“十四五”规划的建议案》等资政成果，就农村生态环境、旅游扶贫、统筹城乡民生保障等方面提出12条建议。2016年以来，市政协先后就“合力推进脱贫攻坚”“产业扶贫中存在的问题和建议”“建立长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”等组织专题协商。其间，征集大会发言133件，市委、市政府主要负责同志当场批示46件次，会议审议通过的《关于合力推进六安市脱贫攻坚的建议案》等协商成果从21个方面提出68条决策建议，为全市脱贫攻坚工作提供智力支持。市政府召开专题会议，对市政协《关于加快推进我市产业扶贫的建议案》提出的7个方面19条建议逐条分析研究，逐项办理落实。

2015年以来，市政协在年度重点协商计划中，“推进职业教育发展”“大力发展电子商务”“推进水利基础设施建设”“加快淠河生态经济带发展”“打造红色旅游精品”等对口协商都从不同角度将脱贫攻坚纳入协商视野。“加强村干部和农村实用人才队伍建设，发挥脱贫致富带头作用”“加快农村卫生服务体系建设”“提升乡村治理水平”等协商活动，对接实际问题和基层难点，先后形成12件考察报告、5件调研报告和71件大会发言，向市政府提交了5件专项建议，协助党委政府破解难题、增进民生福祉，有力推动了脱贫攻坚进展。

（三）在多样性协商渠道中聚力脱贫攻坚。市政协在年度重点视察、考察和调研工作中，引导各参加单位和各界委员聚焦脱贫攻坚，聚力致富增收。2013年以来，市政协以专委会为依托，先后组织委员视察县域民生工程、木竹产业发展、现代农业发展、农村电网改造、职业教育、农村人居环境整治等方面工作。市政协主席会议先后就“养老服务体系建设”“乡村振兴特色产业发展情况”等开展集体视察，从农村养老服务供给、人才培育、财政支持、壮大产业龙头、加快创新等方面提出23条视察建议。

同步开展政协联动。2013年以来，市政协先后配合全国政协开展“老年人社会保障与养老服务体系建设”“加大政策扶持力度，促进大别山区振兴发展”“美好乡村建设”“深化农村集体产权制度改革，助力乡村振兴战略”等专题考察和调研活动。配合做好全国政协重点提案“加快大别山绿色发展，助推革命老区精准脱贫”“加快大别山绿色发展助推革命老区精准脱贫”的调研督办以及脱贫攻坚监督性调研。协助全国政协及机关领导多次到舒城县定点开展精准脱贫工作调研。2019年，省政协首次运用远程视频会议系统召开“加快大别山等革命老区脱贫攻坚”月度专题协商会，市政协在分会场上作了题为《推深做实大别山革命老区生态补偿机制》的发言并提出具体建议。

发挥政协智库作用。作为市政协主管的研究机构，市绿色发展研究会、市人民政协理论研究会先后组织力量服务脱贫攻坚。市绿色发展研究会连续跟踪关注脱贫攻坚领域，推出《以绿色发展巩固脱贫成果》《关于深入推进农村产权交易助力乡村振兴的调研报告》《做优做强茶产业，助力乡村振兴》等一批研究成果，围绕我市农业农村发展和农民增收致富提出建议，受到市委、市政府领导同志的批示肯定。市人民政协理论研究会围绕“发挥专门协商机构作用，助推基层治理”开展理论研究，对提升农村基层治理能力、引领脱贫攻坚和乡村振兴工作做出系列前瞻性讨。

（四）在特色性履职功能中推进脱贫攻坚。2013年以来，市政协在历次全体会议期间审查立案政协提案2171件，组织编发社情民意信息内刊760期。其中，直接涉及农业农村、扶贫开发、脱贫攻坚领域的提案182件、社情民意信息121期。

在相关提案办理过程中，关于“加强基层组织建设、加强村干部权力监管”“加强村干部队伍和村务监督委员会建设”等系列提案，市委及相关部门把基层党建工作作为“一把手”工程来抓，取得了阶段性成效。关于“促进中药材发展”等系列提案，市政府全力打造“西山药库”，助推大别山革命老区绿色振兴和精准扶贫。有关整治扶贫领域“微腐败”等提案，市纪委监委通过夯实监管机制、亮剑扶贫“蝇贪”、重拳执纪问责等举措，严肃纠治扶贫领域的不正之风和腐败问题。2019年以来，提请市委书记领衔督办《关于实施精准脱贫，有效防范返贫的建议》《深入实施乡村振兴战略》等重点提案，召开重点提案办理协商会，高位推动提案意见建议落地见效。

在反映社情民意信息工作中，《失地农民返贫扶贫现象应当引起重视》《加强旅游商品开发加快大别山脱贫步伐的建议》《农村脱贫攻坚巡察应着重从四个方面寻找突破口》《关于制定精准扶贫税收政策的建议》《将健康意识教育纳入健康扶贫政策内容的建议》《做好新一届村支两委干部教育培训的建议》《关于借助流量直播平台打造脱贫攻坚“安徽专场”的建议》《推广“深贫保”产业扶贫保险项目的建议》等24件信息先后被省政协采用，省市领导批示16件次。从2017年开始，市政协主席会议成员对《关于推进鹅产业发展实现精准扶贫的建议》《关于加强农村垃圾治理的建议》《农村安全饮用水工程建设亟待加强》《基层社保平台建设》等社情民意信息进行“回头看”，督促反馈办理常态化，政协建议落实长效化。

三、汇聚社会各界合力，发挥政协优势构建社会扶贫大格局

（一）发挥各党派团体民主监督职能。2013年以来，市各民主党派、工商联坚决贯彻党和国家决策部署，贯彻《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》精神，聚焦扶贫开发、脱贫攻坚领域重点难点和薄弱环节，扎实推进结对帮扶，广泛开展调查研究，主动履行监督职能。市各民主党派和工商联在共同思想政治基础上，发挥政协民主监督的独特优势，聚焦脱贫攻坚领域开展民主监督，既是拓宽民主监督渠道的有益尝试，也是协助党委政府打好脱贫攻坚战的重要形式。市各民主党派以“同心示范工程”为依托，分别与7个贫困村结对共建，通过规划指导、产业扶持、项目支持等措施，解决了一批实际问题。市工商联自2016年起，组织开展“百企帮百村”三年扶贫行动，全市累计参与帮扶企业、商（协）会达1684家，帮扶贫困村387个，投入帮扶资金5.4亿元，帮扶贫困人口13.7万人。开展民主监督助力脱贫攻坚。2017 年以来，市各民主党派累计开展脱贫攻坚监督32次，调研走访96次，访谈对象涉及贫困村43个、贫困户2200余人，召开座谈会50次，提出监督性建议90余条。

2018年7月，市民主党派开展脱贫攻坚民主监督调研（九三学社六安市委走访霍邱县石店镇贫困户）

（二）发挥政协委员主体作用。早在2010年，市政协倡导开展“政协委员联村帮扶”三年行动计划，近百名委员热情响应，自愿捐款捐物，结对帮扶12个贫困村，助学、助困、助医、助耕，援建农村基础设施，落实一批油茶和果树种植、畜禽养殖等农业产业化项目。2013年以来，市政协持续推动多种形式的扶贫济困献智出力活动。主席会议成员率先垂范，深入对口帮扶贫困村，认真落实联村帮扶要求，定期走访霍邱县新建村、金安区黄大塘村等扶贫联系点，有效排解基层组织和群众的生产生活难题。为拓展委员参与渠道，市政协开展委员进学校、进企业、进社区、进农家的“四进”活动，倡导开展委员参与社会扶贫“一帮一”、脱贫攻坚基层行活动。270余名委员帮扶贫困村80多个、贫困户260多户，争取各类资金9100多万元，提供就业岗位220多个，开展科技扶农、专家义诊、名师助教、送法下乡等惠民活动40多次。2015年以来，市政协推行主席接待委员日制度，先后接待38批次200多名委员，听取各类意见建议700多条。其中涉及脱贫攻坚工作的意见建议近80多条，经梳理汇总后通过信息专报形式，直接呈送市领导案头，成为反映攻坚一线动态、收集基层社情民意的重要平台。

（三）发挥政协机关帮扶力量。2017年以来，市政协机关按照“单位包村、干部包户”要求，定点帮扶霍邱县石店镇宽店村、韩老楼村，先后选派10名机关干部组成扶贫工作队驻村帮扶，29名机关干部结对贫困户。市政协两级党组主要负责同志先后41次到村调研脱贫攻坚工作，指导村级党组织建设。市政协机关党组先后11次听取驻村扶贫工作汇报，研究制定年度帮扶计划，推动结对帮扶与村域经济的协同发展。面对突发的新冠肺炎疫情，市政协主席会议成员及时联系贫困村，指导统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作。市政协机关组织开展助农爱心认购消费行动，帮助部分受疫情影响的贫困户解决积压农畜产品销售问题。市政协指导支持韩老楼村、宽店村发展麻黄鸡特色养殖、蛋鸡养殖、蔬菜大棚基地建设、粮食种业培育等项目建设，指导盘活村级固定资产，开展灵活多样的合作经营。2018年以来，两村村级集体经济收入跃居全县前列。四年来，市政协机关邀请安徽日报、江淮时报、皖西日报和市广电台等省市媒体记者赴宽店村、韩老楼村采风，先后刊播《将贫困户聚集在产业链上》《党建引领扶贫路 小村而今换新颜——六安市政协机关包村帮扶助力脱贫攻坚纪实》《从“脱贫路”走向“幸福路”——六安市政协真情扶贫助力发展侧记》等14件宣传稿件，积极营造坚决打赢脱贫攻坚战的良好舆论氛围，助力推进全社会形成脱贫攻坚的强大合力。

2020年初，市政协机关驻村扶贫工作队组织实施贫困户麻黄鸡养殖特色产业（统一配送麻黄鸡鸡苗）